Modul de calcul al punctajului mediu anual in cazul persoanelor care au fost trecute de la pensie de invaliditate la pensie pentru limita de varsta

 

Punctajul mediu anual realizat de asigurat reprezinta unul dintre elementele de calcul al cuantumului pensiei si se determina prin impartirea numarului de puncte rezultat din insumarea punctajelor anuale ale asiguratului la numarul de ani corespunzatori stagiului complet de cotizare prevazut de lege.

In cazul persoanelor care au beneficiat de pensia de invaliditate, stagiul complet de cotizare se va determina in raport de data cererii deschiderii dreptului la pensie pentru limita de varsta si nu de data deschiderii dreptului de asigurari sociale pentru pierderea totala sau cel putin jumatate din capacitatea de munca.

(Decizia civila nr. 11365/08.05.2017)

 

Constata ca, prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului Arges, la data de 31.08.2016, reclamanta N.M. a chemat in judecata pe parata Casa Judeteana de Pensii Arges, solicitand: revizuirea drepturilor de pensie de invaliditate prin stabilirea corecta a stagiului complet de cotizare de 27 de ani, conform anexei 3 la Legea nr. 19/2000 si revizuirea drepturilor de pensie limita de varsta stabilite prin decizia nr.312165/08.10.2014, avand in vedere varsta standard de pensionare de 58 de ani si 6 luni, potrivit anexei 3 la Legea nr.19/2000; acordarea punctajului suplimentar pentru activitatea desfasurata in grupa superioara de munca la punctajul obtinut in urma revizuirii si plata diferentelor de drepturi de pensie aferente, cu respectarea termenului general de prescriptie de la data formularii actiunii.

In motivarea cererii, reclamanta a aratat ca fost inscrisa la pensie de invaliditate prin decizia nr.312165/11.02.2009, incepand cu data de 02.12.2008, parata utilizand la determinarea punctajului mediu anual al pensiei un stagiu de cotizare de 30 de ani, conform anexei 9 la Ordinul 340/2001, in loc de cel prevazut de anexa nr.3 la Legea nr.19/2000, in functie de data formularii cererii de pensionare, respectiv de 27 de ani.

A sustinut reclamanta ca disp.art.76-77 din Legea 19/2000 sunt dispozitii care privesc doar calculul punctajului pentru stagiul efectiv realizat de pensionarul de invaliditate si pentru stagiul potential, in raport de data pensionarii, respectiv 02.12.2018. Dispozitiile art.77 alin.1 din Legea nr.19/2000 trimit la stagiul complet de cotizare din anexa 3.

De asemenea, a apreciat reclamanta ca drepturile de pensie limita de varsta s-au nascut in baza Legii nr.19/2000, act normativ ce trebuie avut in vedere la trecerea la limita de varsta, si nu Legea nr.263/2010, anexa 5, act normativ aplicat de parata prin decizia a carei revizuire o cere.

A solicitat si acordarea punctajului suplimentar prevazut de art.78 alin.1 lit.b din Legea nr.19/2000, pentru activitatea desfasurata in grupa superioara de munca, punctaj suplimentar mentinut si prin Legea nr.263/2010.

La data de 23.09.2016, parata a depus, in termenul prevazut de art.201 alin.1 NCPC, intampinare potrivit art.205 NCPC, prin care a invocat exceptia inadmisibilitatii actiunii intrucat actul normativ in baza caruia solicita revizuirea drepturilor de pensie este abrogat la data introducerii actiunii.

Pe fond a solicitat respingerea actiunii, aratand ca reclamanta a fost inscrisa la pensie pentru invaliditate in conditiile Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii, fiind trecuta la pensie limita de varsta in conditiile Legii nr.263/2010.

Astfel ca, nu-i sunt aplicabile dispozitiile din Legea nr.19/2000 la inscrierea la pensie pentru limita de varsta, drepturile de pensie fiind corect calculate prin cele 2 decizii.

Reclamanta nu a depus in termenul prevazut de art.201 alin.2 NCPC raspuns la intampinare.

La termenul de judecata din data de 10.01.2017 parata prin reprezentant arata ca nu mai intelege sa sustina exceptia de inadmisibilitatea a actiunii invocata prin intampinare.

In cursul cercetarii judecatoresti a fost incuviintata si administrata pentru ambele parti proba cu inscrisuri in raport de disp.art.265 NCPC.

Prin sentinta civila nr.13 din 10 ianuarie 2017, Tribunalul Arges – Sectia pentru conflicte de munca si asigurari sociale a admis in parte actiunea formulata de reclamant, a obligat pe parata sa revizuiasca drepturile de pensie de invaliditate ale reclamantei, stabilite prin decizia nr.312165/11.02.2009, prin luarea in calcul a unui stagiu de cotizare de 27 de ani, potrivit anexei 3 la Legea 19/2000, precum si sa plateasca diferentele de drepturi de pensie rezultate in urma acestei revizuiri, incepand cu data de 31.08.2013, respingand cererea de revizuire a drepturilor de pensie limita de varsta stabilite prin decizia nr.312165/08.10.2014, in raport de anexa nr.3 la Legea nr.19/2000, precum si cererea de acordarea a punctajului suplimentar pentru activitate desfasurata in grupa superioara de munca.

Pentru a hotari astfel, tribunalul a retinut ca, prin decizia nr.312165/11.02.2009, reclamanta a fost inscrisa la pensie pentru invaliditate incepand cu data de 02.12.2008, retinandu-se pentru aceasta un stagiu complet de cotizare de 30 de ani.

Prin decizia nr.312165/08.10.2014, reclamanta a fost trecuta la pensie limita de varsta in temeiul Legii nr.263/2010, anexa 5, in raport de data nasterii.

In ceea ce priveste revizuirea deciziei pentru invaliditate, instanta a apreciat intemeiata cererea pentru urmatoarele considerente: in raport de disp.art.59 alin.1 din Legea nr.19/2000, la stabilirea pensiei de invaliditate asiguratilor li se acorda un stagiu potential, determinat ca diferenta intre stagiul complet de cotizare si stagiul de cotizare realizat efectiv pana la data incadrarii intr-un grad de invaliditate.

Or, stagiul complet de cotizare de care vorbeste textul de lege nu poate fi altul decat cel prevazut de anexa nr.3 la Legea nr.19/2000, acela de 27 de ani in speta de fata, in raport de data cererii de pensionare, respectiv 19.12.2008.

Intr-adevar, Ordinul nr.340/2001 al MMSS, de aprobare a Normelor de aplicare a Legii nr. 19/2000, prevede in Anexa 9 varstele standard de pensionare si stagiile minime si complete de cotizare in functie de data nasterii, incercandu-se a se inlatura astfel o omisiune a legii pensiilor, care, in Anexa 3, nu prevede aceste varste prin raportare la data nasterii beneficiarului, ci prin raportare la data cererii de pensionare.

Insa conflictul dintre aceste norme a facut obiectul unui recurs in interesul legii, solutionat prin decizia nr.4/2011 a I.C.C.J..

Intrucat potrivit art.517



alin.4 N C.pr.civ., dezlegarea data problemelor de drept in cadrul unui recurs in interesul legii de catre ICCJ este obligatorie pentru instante de la data publicarii deciziei in Monitorul Oficial, respectiv de la data de 19.05.2011, data publicarii deciziei nr.4/2011, instanta a retinut ca modalitatea de stabilire a varstei standard de pensionare si a stagiului complet de cotizare utilizate pentru determinarea punctajului mediu anual in operatiunile de calculare a pensiilor din sistemul public, pentru persoane ale caror drepturi s-au deschis incepand cu data de 1 aprilie 2001 si care beneficiaza de reducerea varstei de pensionare potrivit legii, se realizeaza prin raportare la dispozitiile anexei nr.3 la Legea nr. 19/2000, in sensul ca beneficiaza de reducerea varstelor standard de pensionare care se determina in functie de data formularii cererii de pensionare.

In considerentele acestei decizii, ce se bucura, potrivit art.517



alin.4 N C.pr.civ., de aceeasi forta obligatorie, Inalta Curte considera ca trebuie sa se tina cont de actul normativ cu forta juridica superioara, respectiv de Legea nr. 19/2000, si nu de ordinul emis in aplicarea legii. Prin urmare, Ordinul ministrului muncii si solidaritatii sociale nr. 340/2001 are natura juridica a unui act normativ adoptat in executarea prevederilor Legii nr. 19/2000, astfel incat trebuia aplicat numai in limitele actului normativ cu forta juridica superioara. Aceasta solutie decurge si din interpretarea dispozitiilor art.4 alin.3 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, conform carora "Actele normative date in executarea legilor, ordonantelor sau a hotararilor Guvernului se emit in limitele si potrivit normelor care le ordona".

Decizia nr.4/2011 a fost pronuntata de I.C.C.J. in a lamuri daca stagiul complet de cotizare aplicabil este cel prevazut de anexa 3 la Legea nr.19/2000, in functie de data cererii asiguratului, sau cel prevazut de anexa 9 la Ordinul 340/2001, in functie de data nasterii, fara sa se delimiteze asupra tipului de pensie.

Astfel, avand in vedere ca stagiul potential in raport de care se calculeaza pensia de invaliditate, se determina ca diferenta din stagiul complet de cotizare si cel efectiv realizat, apreciem ca stagiul complet de cotizare este cel prevazut de anexa 3 la Legea nr.19/2000, decizia nr.4/2011 fiind aplicabila.

Pentru aceste considerente, constatand ca exista diferente intre sumele stabilite si platite de parata si cele legal cuvenite reclamantei, in temeiul art.107 alin.1 si 2 din Legea nr.263/2010, instanta a obligat parata sa revizuiasca drepturile de pensie de invaliditate ale reclamantei stabilite prin decizia nr.312165/11.02.2009, prin luarea in calcul a unui stagiu complet de cotizare de 27 de ani potrivit anexei nr.3 la Legea nr.19/2000.

In baza dispozitiilor art.107 alin.2 din Legea 263/2010, instanta de fond a obligat parata sa plateasca reclamantei diferentele de drepturi de pensie rezultate din revizuire incepand cu data de 31.08.2013, pana la momentul inscrierii la pensie pentru limita de varsta.

In ceea ce priveste solicitarile de revizuire a deciziei de pensie limita de varsta, stabilite prin decizia nr.312165/08.10.2014, prin reducerea varstei standard de pensionare de 58 de ani si 6 luni in raport de anexa nr.3 la Legea nr.19/2000 si de acordare a punctajului suplimentar pentru activitatea desfasurata in grup superioara de munca, instanta le-a respins ca neintemeiate.

Astfel, reclamanta a fost trecuta la pensie limita de varsta din pensie de invaliditate prin decizia nr.312165/08.10.2014, in temeiul Legii nr.263/2010, incepand cu data de 03.08.2014.

Intrucat inscrierea reclamantei la pensie pentru limita de varsta s-a realizat in conditiile Legii nr.263/2010 si nu in temeiul Legii nr.19/2000, nu-i poate fi retinut acesteia un stagiu complet de cotizare in functie de data cererii, potrivit anexei 3 la Legea nr.19/2000, instanta constatand ca in mod corect i-a fost acordat reclamantei, la trecerea la pensie limita de varsta, stagiul complet de cotizare prevazut de anexa 5 la Legea nr.263/2010, in functie de data nasterii.

Avand in vedere ca nu se revizuieste decizia nr.312165/08.10.2014, prin care reclamanta a fost trecuta la pensie limita de varsta, instanta nu a admis nici cererea de acordare a punctajului suplimentar in raport de punctajul obtinut in urma revizuirii, cu consecinta admiteri actiunii.

Impotriva acestei sentinte a declarat apel, in termen legal, parata Casa Judeteana de Pensii Arges criticand-o pentru motive de nelegalitate in dezvoltarea carora a aratat, in esenta, ca tribunalul a facut o apreciere gresita cu privire la utilizarea stagiului de cotizare prevazut in Anexa 3 la Legea nr.19/2000, in cazul pensiei de invaliditate, cata vreme la beneficiul acestei legi au vocatie numai titularii drepturilor de pensie pentru limita de varsta.

Prin decizia civila nr. 1365/08.05.2017, Curtea de Apel Pitesti, Sectia I civila, a admis apelul formulat de parata C.J.P. Arges, impotriva sentintei civile nr.13 din 10 ianuarie 2017, pronuntata de Tribunalul Arges, intimata fiind reclamanta N.M.; a schimbat in parte sentinta, in sensul ca a respins si capatul de cerere privind revizuirea drepturilor de pensie de invaliditate si plata diferentelor aferente. A mentinut in rest sentinta.

Pentru a hotari astfel, Curtea de apel a retinut urmatoarele:

Prin decizia nr. 312165/11.02.2009 emisa de C.J.P. Arges, intimata-contestatoare a fost inscrisa in categoria pensionarilor de invaliditate in conditiile Legii nr.19/2000, iar prin decizia nr.312165/08.10.2014 pentru pensie pentru limita de varsta, in conditiile Legii nr.263/2010.

Prin cererea de fata, reclamanta a solicitat ca la stabilirea stagiului complet de cotizare sa se aiba in vedere data formularii cererii de pensionare pentru invaliditate, respectiv 2 decembrie 2008, cand potrivit Anexei 3 din legea 19/2000, era prevazut un stagiu complet de cotizare de 27 ani.

Instanta de fond a procedat in consecinta, insa nu a aratat motivul pentru care in aceasta situatie se aplica Anexa 3 si stagiul complet de cotizare, in raport de data formularii cererii de pensie de invaliditate si de ce nu, in raport de data indeplinirii conditiilor de inscriere la limita de varsta.

Curtea constata ca reclamanta a formulat la data de 2 decembrie 2008 cerere de inscriere la pensie de invaliditate si prin urmare, la acel moment, aceasta nu se regasea in situatia unui conflict intre Legea nr.19/2000 si normele de aplicare a acesteia, aprobate prin Ordinul MM nr.340/2001.

In acelasi sens, prin Decizia nr.4/2011 pronuntata de I.C.C.J. in recurs in interesul legii  s-a statuat ca se utilizeaza datele din Anexa 3 a Legii nr.19/2000, in situatia persoanelor ale caror drepturi s-au deschis incepand cu data de 1.04.2001 si care beneficiaza de reducerea varstei de pensionare potrivit legii. Altfel spus, numai in situatia in care persoana beneficiaza in baza dispozitiilor legale de reducerea varstei standard de pensionare se poate ajunge ca aceasta sa se pensioneze mai devreme decat o alta persoana de aceeasi varsta biologica, diferentierea justificandu-se tocmai prin faptul ca, prima beneficiaza de reducerea varstei legale de pensionare.

Conform art.77 alin.1 din Legea nr.19/2000, punctajul mediu anual realizat de asigurat in perioada de cotizare se determina prin impartirea numarului de puncte rezultat din insumarea punctajelor anuale realizate de asigurat in perioada de cotizare la numarul de ani corespunzator stagiului complet de cotizare, prevazut in Anexa nr.3 a Legii nr.19/2000.

A rezultat ca, in cazul reclamantei, inscrisa initial la pensie de invaliditate, trebuie stabilit care este stagiul complet de cotizare la momentul la care acesta este inscrisa la pensie pentru limita de varsta si nu de la momentul la care a formulat cerere pentru pensie de invaliditate. Aceasta se impune deoarece pensia pentru limita de varsta nu se poate determina in functie de un element aleatoriu, respectiv momentul ivirii invaliditatii si al cererii formulate pentru o astfel de pensie.

In aceste conditii, nu poate fi acceptata interpretarea data de catre reclamanta, caci in caz contrar inscrierea la pensie nu s-ar face in conditiile legale, ci in acelea alese de persoana solicitanta.   S-ar ajunge la situatia, in care o persoana ar beneficia de reducerea varstei standard de pensionare prin simpla inregistrare a unei cereri de pensionare la casa teritoriala de pensii, iar in functie de data aleasa de aceasta, s-ar stabili varsta standard de pensionare. O astfel de interpretare ar contraveni tuturor principiilor Legii nr.19/2000, in special principiului egalitatii si celui al contributivitatii, prevazute de art.2 lit.b) si e).

A rezultat, asadar, ca in cazul reclamantei nu poate fi utilizat pentru determinarea stagiului complet de cotizare, stagiul de la data inscrierii la pensie de invaliditate, cum se solicita prin actiune, ci stagiul de la momentul inscrierii la pensie pentru limita de varsta.

Prin urmare, in mod gresit, prima instanta a obligat parata la aplicarea stagiului complet de cotizare prevazut in Anexa 3 la data inscrierii la pensie de invaliditate, in loc de cel prevazut la data inscrierii la limita de varsta.

In conditiile retinute, Curtea a constatat ca este fondata critica formulata in privinta revizuirii deciziei de pensie pentru invaliditate, astfel incat, in baza art.480 Cod procedura civila, va fi admis apelul, schimbata in parte sentinta, in sensul ca va respinge capatul de cerere privind revizuirea drepturilor de pensie de invaliditate si plata diferentelor aferente.

Totodata, a mentinut in rest dispozitiile necontestate ale sentintei.