Gradatie de merit acordata personalului incadrat in scolile populare de arta. Dispozitie de revocare. Efecte. Actiune in raspundere patrimoniala.

 

Codul Muncii, art. 272

OUG nr. 118/2006 privind infiintarea, organizarea si desfasurarea activitatii asezamintelor culturale, art. 13

Legea nr.128/1997, art. 50 alin. 3

 

Scolile populare de arta sunt asezaminte culturale si nu unitati scolare, neincadrandu-se in treptele invatamantului preuniversitar. Personalul incadrat in scolile populare de arta nu poate sa beneficieze de gradatia de merit. Restituirea sumelor nedatorate, incasate de la angajator, conform art.272 alin.1 Codul Muncii, se dispune indiferent de culpa angajatorului sau salariatului.

 

Curtea de Apel Ploiesti, Sectia Conflicte de Munca si Asigurari Sociale,

Decizia civila  nr. 574  din 15 martie 2011.

 

Prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului Dambovita sub nr. 1041/120/10.03.2010, reclamanta  Scoala Populara de Arte si Meserii OE, actualmente  devenit CJC Dambovita,  a chemat in judecata pe parata TM, pentru ca prin sentinta ce se va pronunta, sa se dispuna obligarea sa la plata sumei de 10854 lei, reprezentand suma incasata necuvenit cu titlu de gradatie de merit in perioada ianuarie 2008 - martie 2009, la plata dobanzii legale prevazuta de O.U.G. nr.  9/2001 calculata la suma datorata si la plata cheltuielilor de judecata.

In motivarea in fapt a cererii, reclamanta a aratat ca prin Dispozitia nr. 2/07.01.2008 s-a acordat salariatei, incepand cu 01.01.2008, un spor de 25% cu titlu de gradatie de merit, in temeiul Legii nr. 128/1998. Urmare a controlului efectuat de catre audit, finalizat prin raportul nr. 5251/05.05.2009, s-a constatat ca, in mod nelegal, un numar de 4 salariati au fost incadrati in functia de profesor si salarizati conform Legii 128/1998, deoarece reclamanta nu este acreditata sa desfasoare activitati de educatie permanenta si nici activitati de formare profesionala continua.

In temeiul actelor de control, la data de 07.05.2009 reclamanta a emis Dispozitia nr. 21/07.05.2009 prin care a fost suspendata plata gradatiei de merit, dispozitie contestata in instanta, admisa initial prin sentinta civila nr. 1781/19.10.2009 si desfiintata in recurs prin decizia civila  nr. 183/03.02.2010 de Curtea de Apel Ploiesti.

Sentinta civila  nr. 1781/19.10.2009, desi recurata, a fost pusa in executare, fiindu-i achitata paratei suma de 3424 lei, reprezentand gradatia de merit, aferenta perioadei aprilie 2009 -  septembrie 2009.

Cum parata a incasat cu titlu de gradatie de merit in perioada 01.01.2008-31.03.2009 suma de 10854 lei, pentru care nu exista titlu in temeiul caruia sa solicite restituirea, reclamanta solicita admiterea actiunii.

In drept, art. 272 Codul muncii.

In dovedire s-a solicitat proba cu interogatoriu si inscrisuri.

Parata TM a depus intampinare, prin care a solicitat respingerea actiunii ca neintemeiata.

In motivare a aratat ca a fost incadrata in functia de profesor, in cadrul Scolii de Arte si Meserii OE, incepand cu anul 2005, conform CIM nr. 75/2005, functie mentinuta ca atare inclusiv in perioada 01.01.2008-31.03.2009.

 Conform actelor aditionale nr. 47/01.04.2008 si Actului aditional incheiat pentru perioada 01.01.2008-31.10.2008, a beneficiat de cresterile salariale acordate personalului didactic din invatamant in considerarea calitatii si functiei de profesor, iar prin Dispozitia nr. 2/7.01.2008 i-a fost acordata gradatia de merit pe o perioada de 4 ani, incepand cu 01.01.2008, gradatie reprezentand 25% din salariul de incadrare.

Ulterior, urmare Raportului de Audit intern nr. 5251/05.05.2009, intocmit de catre compartimentul de audit public intern din cadrul CJ Dambovita, angajatoarea reclamanta a emis Dispozitia nr. 22/07.05.2009, prin care a dispus incetarea acordarii gradatiei de merit incepand cu 01.04.2009, urmand ca pentru sumele incasate pentru perioada 01.01.2008 - 31.03.2009 sa procedeze la intocmirea unui angajament de plata in baza art. 272 Codul muncii.

Impotriva acestei din urma dispozitii, parata a formulat contestatie, cererea sa fiind admisa de catre Tribunalul Dambovita, insa ulterior a fost respinsa de  Curtea de Apel Ploiesti.

Sub aspectul cuantumului sumei solicitate de reclamanta, aceasta nu este suma reala primita drept gradatie de merit. Astfel, in functie de statele de plata, suma primita a fost de 5348,41 lei, mult inferioara celei solicitate de reclamant de 10854 lei.

Sub aspectul temeiniciei cererii in pretentii, parata a aratat ca, potrivit dispozitiei nr. 22/07.05.2009, angajatorul a dispus incetarea acordarii gradatiei de merit incepand cu 01.04.2009. Nici una din reglementarile continute in textul 1-5 ale dispozitiei mentionate nu este de natura a retine explicit si indubitatil revocarea dispozitiei anterioare, nr. 4/07.01.2008, incepand cu 01.01.2008. In lipsa unei precizari exprese cu privire la perioada asupra careia poarta revocarea, efectul juridic al actului reclamantului trebuie considerat a fi valabil exclusiv de la data de 01.04.2009.

Prin sentinta civila nr.2455 din data de 16 decembrie 2010 pronuntata de Tribunalul Dambovita s-a respins actiunea ca neintemeiata.

Pentru a pronunta aceasta sentinta, prima instanta a retinut ca parata TM a fost angajata reclamantului in functia de profesor, astfel cum a rezultat din fisa postului, actul aditional la contractul individual de munca si  dispozitiile nr. 4/07.01.2008 si 22/07.05.2009 emise de reclamant.

Prin Dispozitia nr. 2/07.01.2008 emisa de reclamant, s-a prevazut ca, incepand cu data de 01.01.2008, paratei i se acorda o gradatie de merit pe o perioada de 4 ani, in procent de 25%.

Ca urmare a unui raport de audit intern nr. 5251/05.05.2009 intocmit de Consiliul Judetean Dambovita, s-a constatat ca scolile populare de arte fiind asezaminte culturale si nu unitati scolare, nu se incadreaza in nici unul din ciclurile, respectiv treptele invatamantului preuniversitar, fiind subordonate numai Ministerului Culturii si Cultelor. In aceste conditii gradatiile de merit acordate salariatilor incadrati ca profesori au fost stabilite cu incalcarea legii, fiind necesara recuperarea acestor sume.

Pe cale de consecinta, reclamantul a intocmit Dispozitia nr. 21/07.05.2009  prin care,  incepand cu data de 01.04.2009 a dispus incetarea acordarii gradatiei de merit in procent de 25%. Aceasta dispozitie a fost contestata in justitie, dar a fost mentinuta prin decizia civila  nr. 1836/03.02.2010 pronuntata de Curtea de Apel Ploiesti, care a casat sentinta tribunalului, si a respins contestatia paratei.

Prin raportul de expertiza contabila intocmit in cauza s-a calculat suma reprezentand gradatie de merit incasata de parata, in total 10837 lei.

Conform art. 272 din Codul muncii, salariatul care a incasat de la angajator o suma nedatorata este obligat sa restituie acea suma.

 Raspunderea patrimoniala propriu-zisa se intemeiaza pe o fapta savarsita cu vinovatie, pe cand obligatia de restituire are la baza plata lucrului nedatorat, imbogatirea fara justa cauza.

In cauza, prima instanta a constatat ca potrivit dispozitiei nr. 22/07.05.2009 reclamantul a dispus ca incepand cu data de  01.04.2009 sa nu i se mai cuvina gradatia de merit paratei TM.

Prin urmare, efectele acestei dispozitii, se intind incepand cu data de 01.04.2009 si nu pot retroactiva. Gradatia de merit incasata de catre parata pentru perioada 01.01.2008 -31.03.2009 are la baza un temei legal, constand in Dispozitia nr. 2/07.01.2008, care este valabila si care nu a fost anulata.

Din cuprinsul dispozitiilor nr. 21/07.05.2009 si nr. 2/07.01.2008 a rezultat ca pentru perioada anterioara datei de 01.04.2009, adica 01.01.2008 – 01.03.2009 gradatia de merit a fost acordata in temeiul dispozitiei nr. 2, fiind nejustificata sustinerea reclamantului potrivit caruia pentru acordarea acestor sume nu a existat nici un titlu. Faptul ca ulterior, prin raportul de audit, s-a constatat ca aceste sume au fost incasate necuvenit, nu justifica restituirea acestor sume, atata timp cat Dispozitia mentionata mai sus (nr. 2/07.01.2008) nu a fost contestata, ea producandu-si efectele juridice pentru care a fost emisa.

Impotriva acestei sentinte a declarat recurs paratul CJC Dambovita, criticand-o pentru nelegalitate si netemeinicie, invocand in acest sens dispozitiile art. 304 pct.7 si 9 Cod procedura civila si art. 3041 Cod procedura civila.

Avand in vedere ca prin decizia 183/03.02.2010 a fost respinsa contestatia salariatilor impotriva Dispozitiei nr.21/07.05.2010 privind revocarea dispozitiei nr. 2/07.01.2008 iar acestia au refuzat restituirea sumelor incasate in perioada ianuarie 2008-martie 2009 astfel cum au fost instiintati la data de 18.05.2010, au fost promovate actiuni in instanta in temeiul art.272 Codul Muncii, actiunea dosarului 1041/120/2010 privind-o pe intimata-parata TM.

Actiunea a fost promovata de Scoala Populara de Arte si Meserii OE care la data introducerii actiunii era institutie cu personalitate juridica.

La data de l.06.2010 urmare reorganizarii dispusa prin Hotararea nr.64 a CJ Dambovita, Scoala Populara de Arte si Meserii OE functioneaza ca departament in cadrul CJC Dambovita, motiv pentru care, in calitatea de reclamant a fost conceptata noua institutie.

Prin intampinarea formulata, parata a contestat cuantumul sumei solicitata de institutie a fi restituita pretinzand ca ar fi incasat cu titlu de gradatie de merit doar suma de 5348,41.

Totodata a aratat ca prin Dispozitia nr. 22 /07.05.2009 angajatorul a dispus doar incetarea gradatiei de merit incepand cu 0l.04.2009/ fara sa se mentioneze explicit si indubitabil ca prin respectiva dispozitie se revoca Dispozitia nr.2 din 07.01.2008

Examinand sentinta atacata, prin prisma criticilor formulate in recurs, in raport de actele si lucrarile dosarului, de dispozitiile legale ce au incidenta in solutionarea cauzei, Curtea a constatat ca recursul este fondat pentru urmatoarele considerente:

Prin Dispozitia nr. 2/7.01.2008 s-a acordat paratei-intimate suma de 10.854 lei cu titlu de gradatie de merit pentru perioada ianuarie-martie 2009.

La data de 7.05.2009 s-a emis Dispozitia nr. 21 prin care s-a revocat Dispozitia  nr. 2 din 7.01.2008 dispunandu-se ca, incepand cu data de 1.04.2009 paratei-intimate, angajata in functia de  profesor in cadrul Scolii Populara de Arte si Meserii OE sa-i inceteze acordarea gradatiei de merit in procent de 25% , iar  in conformitate cu dispozitiile art. 272 alin.1 Codul Muncii, intocmirea si inaintarea unui angajament de plata in vederea recuperarii sumelor acordate necuvenit pentru perioada 01.01.2008-31.03.2009.

La baza emiterii Dispozitiei nr.21/07.05.2009 privind revocarea Dispozitiei nr.2/07.01.2008 au stat, astfel cum rezulta din continutul acesteia, prevederile OUG nr. 118/2006 privind infiintarea, organizarea si desfasurarea activitatii asezamintelor culturale, Raportul de Audit Intern nr. 5251/05.05.2009 intocmit de Compartimentul de Audit Public Intern al CJ Dambovita, referatul cu nr. 468/06.05.2009 privind legalitatea si oportunitatea masurilor de revocare a Dispozitiei cu nr.2 din 7.01.2008 intocmit de managerul Scolii Populare de Arte si Meserii OE.

Dispozitia nr. 21/7.05.2009 a fost contestata, facand obiectul cauzei inregistrata sub nr. 2376/120/ 2009 pe rolul Tribunalului Dambovita si ulterior pe rolul Curtii de Apel Ploiesti care, prin decizia  nr. 183 din 3.02.2010 a admis recursul formulat de Scoala Populara de Arte si Meserii OE, a modificat in tot sentinta si a respins actiunea ca neintemeiata.

Prin urmare, Dispozitia nr. 21/7.05.2009 de revocare a gradatiei de merit a fost constatata ca fiind legala, ea producand  efectele juridice.

In considerentele deciziei nr. 183 din data de 3.02.2010 Curtea de Apel Ploiesti a retinut ca, potrivit art. 13 din OUG 118/2006, personalul de specialitate care desfasoara activitati artistice in cadrul asezamintelor culturale, institutii publice, angajat cu contract individual de munca, este incadrat si salarizat in functie de pregatirea profesionala, potrivit legislatiei in vigoare aplicabile personalului bugetar.

Dispozitiile art. 50 alin.(3) din Legea nr. 128/1997 stipuleaza ca personalul didactic de predare, didactic auxiliar si cel de conducere din unitatile de invatamant, cu performante deosebite in inovarea didactica, in pregatirea prescolarilor sau a elevilor, in pregatirea elevilor distinsi la concursuri scolare, faza nationala si internationala, precum si cu o vechime de peste 3 ani in invatamant, poate beneficia de gradatie de merit, acordata prin concurs.

Aceasta gradatie se acorda pentru 10% din posturile didactice existente la nivelul  inspectoratului scolar si reprezinta 20% din salariul de baza al functiei sau postului persoanei in cauza. Gradatia de merit se include in salariul de baza.

Intr-adevar, arata instanta de control judiciar, in decizia mentionata   dispozitiile OUG 118/2006 fac trimitere la Legea nr. 128/1997, insa acestea se refera numai la nivelurile de salarizare si nu se pot aplica prin analogie dispozitiile din aceasta lege in privinta gradatiei de merit, care se acorda printr-o anumita procedura, pentru posturile didactice existente la nivelul Inspectoratului Scolar.

Scolile populare de arte sunt asezaminte culturale si nu unitati scolare, neincadrandu-se, prin urmare, in treptele invatamantului preuniversitar.

In consecinta, personalul incadrat in scolile populare de arta nu poate sa beneficieze de gradatia de merit.

Faptul ca acordarea gradatiei de merit in favoarea intimatei-parate dispusa prin Dispozitia nr.2/7.01.2008 - ulterior revocata - a fost realizata din culpa angajatorului, pe fondul unei interpretari si aplicari nelegale a dispozitiilor Legii nr. 128/1997, nefiind culpa paratei-intimate nu poate constitui un argument suficient pentru respingerea actiunii, cata vreme restituirea sumelor nedatorate incasate de la angajator, conform art. 272 alin.1 din Codul Muncii, se dispune indiferent de culpa angajatorului sau salariatului.

Sunt neintemeiate sustinerile intimatei legate de gresita interpretare a dispozitiei nr. 21/07.05.2009, dispozitie care nu a fost revocata retroactiv, cata vreme emiterea acestei dispozitii a avut loc in contextul sus-aratat, indicandu-se in cuprinsul acesteia motivele emiterii sale, iar insasi titulatura sa fiind de „revocare a Dispozitiei  nr. 2 din 7.01.2008” cu consecinta recuperarii sumelor acordate necuvenit in perioada 01.01.2008-31.03.2009.

Potrivit raportului de expertiza contabila judiciara intocmit in fata instantei de fond suma neta incasata de parata-intimata cu titlul de gradatie de merit a fost, in perioada ianuarie 2008-martie 2009 in cuantum de 10.837 lei.

Potrivit art. 272 (1) Codul Muncii, salariatul care a incasat de la angajator o suma nedatorata este obligat sa o restituie, astfel incat, sub acest aspect, cererea recurentului se priveste ca intemeiata. Insa, in ceea ce priveste aplicarea dobanzii legale la aceasta suma, conform OUG 9/2001, instanta apreciaza ca parata-intimata nu are nicio culpa in producerea acestui prejudiciu, aplicarea eronata a dispozitiilor legale apartinand Scolii Populare de Arte si Meserii OE si  nu acesteia, astfel incat acest capat de cerere urmeaza a fi respins ca neintemeiat.

In temeiul disp. art. 312 pct. 2 si 3 Cod procedura civila Curtea a admis recursul, a modificat in tot sentinta recurata in sensul ca a admis in parte actiunea si a obligat parata la plata catre reclamant a sumei de 10837 lei reprezentand gradatie de merit in cuantum net incasat pe perioada ianuarie 2008-martie 2009, respingand cererea de obligare la plata dobanzii legale ca neintemeiata.

 

 

 (Judecator Iuliana Lucacel)