Conflict de competenta in dreptul muncii

Legislatie relevanta
:
Legea nr. 188/1999 si  Legea nr. 284/2010.

Rezumat
:

Potrivit art. 109 din Legea nr. 188/1999  privind functionarul public,  cauzele   care au  ca obiect raporturile de serviciu al functionarului public sunt de competenta Sectiei de contencios administrativ si fiscal al tribunalului cu exceptia  situatiilor  pentru care este stabilita   expres prin lege competenta altor  instante.

Sumele cuvenite nu  au natura juridica a unui ajutor de asigurari sociale (cu atat mai mult cu cat  de acest ajutor beneficiaza nu numai  cei care inceteaza raporturile  cu drept de pensie ci si cei care   trec in  rezerva  sau direct in retragere).

Asa fiind, astfel de pretentii nu cad sub incidenta dispozitiilor art. 153 din Legea nr. 263/2010 iar competenta de solutionare a unui litigiu cu acest obiect nu  este de competenta  tribunalului, ca instanta de litigii de munca si asigurari sociale.

Nici calitatea de politist  a reclamantului nu atrage competenta  Sectiei de litigii   de munca si  asigurari sociale  pentru ca  reclamantul a sustinut prin aparatorul ales  in instanta ca  nu are contract de munca si ca a detinut functia de plutonier adjutant.

 

      Sentinta civila nr. 11/18.09.2017 a Curtii de Apel Galati

 

Reclamantul P.G. prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului Galati - Sectia contencios administrativ   si fiscal  - a chemat in judecata  parata I.P.J. G. pentru a fi obligata  la plata a 30 de salarii  ale functiei de baza intr-un cuantum actualizat  in raport cu indicele de inflatie  si dobanda legala  aferenta acestei sume calculata cu incepere de la data  introducerii actiunii  si pana la data  platii efective a drepturilor.

In motivarea actiunii a aratat  ca  a fost angajat al M.A.I. in perioada  septembrie  1982 - 31.05.2016, data  cand  au incetat  raporturile  prin trecerea  in rezerva cu drept de pensie.

Ca potrivit prevederilor art.  20 alin. 1 Anexa VII  sectiunea 3  din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea  unitara a personalului bugetar   platit din fondurile publice, la trecerea sa in rezerva  cu drept de pensie  avea dreptul la un ajutor stabilit  in raport cu solda neta lunara  avuta in luna schimbarii pozitiei de activitate si de asemenea mai beneficia  pentru fiecare  an intreg  ramas pana la  limita de varsta  de pensionare si de  un ajutor  egal cu doua solde  ale functiei de baza.

Desi a facut demersuri  in acest sens parata a refuzat plata acestor ajutoare.

In drept a invocat dispozitiile art. 20 alin.1  si 2 anexa VII   din Legea  nr. 284/2010, precum si  prevederile art. 166 alin. 4 Codul muncii si art.1531 si 1535 Cod civil.

Prin incheierea de sedinta din 29.03.2017 Tribunalul Galati - Sectia   contencios   administrativ si fiscal -  a   declinat cauza   in favoarea Sectiei I civila din cadrul aceluiasi Tribunal cu motivarea ca  drepturile solicitate sunt drepturi ale asigurarilor sociale a caror solutionare atrage competenta Sectiei I civila.

La randul sau, Sectia I civila a Tribunalului Galati s-a considerat necompetenta si ca atare si-a declinat competenta in favoarea Sectiei de contencios administrativ. Totodata constatand conflict negativ de competenta  a suspendat judecata procesului si a trimis dosarul la Curtea de apel pentru solutionarea legala  a acestui conflict.

In motivarea acestei solutii Tribunalul Galati - Sectia I civila - a retinut ca  la determinarea competentei, determinanta  este calitatea  persoanei de functionar public cu statut special, care atrage competenta instantei de contencios administrativ conform art.109 din Legea 188/1999 si  art.30 alin.4 din Legea nr.284/2010.

Curtea de apel,  in solutionarea acestui conflict negativ de competenta, constata  urmatoarele:

In stabilirea competentei functionale a uneia dintre cele doua sectii specializate, in cauza se impunea analiza obiectului dedus judecatii si a calitatii reclamantului.

Astfel, in cauza, este necontestat ca obiectul cererii cu care reclamantul a investit instanta de judecata il formeaza solicitarea de plata  a drepturilor cuvenite in temeiul art. 20 alin. 1 din Anexa VII  Sectiunea 3 din  Legea nr.284/2010  privind salarizarea  unitara a personalului   bugetar platit  din fondurile publice.

Intr-adevar, potrivit  alineatului 1 al art. 20  invocat  „La trecerea in rezerva sau direct in retragere, respectiv la incetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, cadrele militare, politistii si functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare pentru activitatea depusa, in functie de vechimea efectiva ca militar, politist, functionar public cu statut special din sistemul administratiei penitenciare si personal civil in institutiile publice de aparare, ordine publica si siguranta nationala beneficiaza de un ajutor stabilit in raport cu solda lunara neta, respectiv salariul de baza de incadrare net avut in luna schimbarii pozitiei de activitate astfel…’’

De asemenea, potrivit alin. 2 al aceluiasi articol  ”personalul militar, politistii si functionarii publici  cu statut special  din sistemul administratiei penitenciare, trecuti in rezerva  sau direct in retragere, respectiv ale caror  raporturi  de serviciu au incetat, cu drept de pensie  de serviciu, inainte de implinirea  limitei de varsta  de pensionare  prevazute de lege, mai beneficiaza, pentru fiecare an intreg ramas pana la limita  de varsta de pensionare  sau,  in situatia  in care pot desfasura  activitate peste aceasta limita, pana la  limitele  de varsta  in grad  la care pot  fi mentinute  in activitate  categoriile respective de personal, de un ajutor  egal cu  doua solde  ale functiei  de baza, respectiv cu doua   salarii  ale functiei de baza.

Din interpretarea textului legal citat mai sus, rezulta ca sumele cuvenite nu  au natura juridica a unui ajutor de asigurari sociale (cu atat mai mult cu cat  de acest ajutor beneficiaza nu numai  cei care inceteaza raporturile  cu drept de pensie ci si cei care   trec in  rezerva  sau direct in retragere).

Asa fiind, astfel de pretentii nu cad sub incidenta dispozitiilor art. 153 din Legea nr.263/2010, iar competenta de solutionare a unui litigiu cu acest obiect nu  este de competenta  tribunalului, ca instanta de litigii de munca si asigurari sociale.

Nici calitatea de politist a reclamantului nu atrage competenta Sectiei de litigii de munca si  asigurari sociale pentru ca reclamantul a sustinut prin aparatorul ales in instanta ca nu are contract   de munca si ca a detinut functia de plutonier adjutant.

Potrivit art. 109 din Legea nr. 188/1999  privind functionarul public,  cauzele care au ca obiect raporturile de serviciu  al functionarului public sunt de competenta Sectiei de contencios administrativ si fiscal al tribunalului cu exceptia  situatiilor  pentru care este stabilita   expres   prin lege competenta altor  instante.

In concluzie, Curtea stabileste ca fiind competenta functional sa solutioneze prezenta cauza Sectia de contencios administrativ si fiscal din cadrul Tribunalului Galati.