Pensie de invaliditate Stagiu potential. Indeplinirea conditiilor referitoare la stagiul de cotizare necesar, Succesiuni legi

• Legea nr. 263/2010: art. 116
• Normele de aplicare a Legii nr. 263/2010 aprobate prin H.G. nr. 257/2011: art. 132 alin. (1)

In situatia schimbarii gradului de invaliditate dupa intrarea in vigoare a legii, pentru o pensie stabilita pe baza legislatiei anterioare, pensia aferenta noului grad de invaliditate se stabileste potrivit prevederilor legii, considerandu-se indeplinite conditiile referitoare la stagiul de cotizare necesar, existente la data inscrierii la pensie.

Avand in vedere ca reclamantul s-a inscris la pensie sub imperiul Legii nr. 19/2001, indeplinind conditiile de stagiu de cotizare necesar, reclamantul este indreptatit la recunoasterea stagiului potential.

(Sectia litigii de munca si asigurari sociale, Decizia civila nr. 806 din 28 iunie 2018,

rezumata de judecator dr. Carmen Pusa Parvulescu)

Prin actiunea inregistrata la Tribunalul Caras Severin la 9 iunie 2017 sub nr. .../115/2017, reclamantul A... a chemat in judecata pe paratele Casa Judeteana de Pensii Caras-Severin si Casa Nationala de Pensii Publice - Comisia Centrala de Contestatii solicitand instantei ca, prin hotararea judecatoreasca pe care o va pronunta, sa dispuna anularea deciziei nr. ... din 30 octombrie 2015 ca nelegala si netemeinica, deoarece punctajul mediu anual (pozitia H) trebuia sa revina la valoarea corespunzatoare incadrarii in gradul 2 de invaliditate cu capacitatea de munca pierduta in totalitate - anterior anului 2014, respectiv la 0,65048; sa oblige paratii sa emita o noua decizie prin care sa stabileasca dreptul de pensie al reclamantului raportat la calculul corect al punctajului mediu anual in functie de revenirea la incadrarea in gradul 2 de invaliditate cu capacitatea de munca pierduta in totalitate; sa dispuna plata retroactiva a tuturor drepturilor de pensie de la data reanalizarii actelor din dosarul de pensionare - inscriere noua modificare, inregistrata la data de 15 iunie 2015 sub nr. ...; cu cheltuieli de judecata.

Reclamantul a completat actiunea solicitand si anularea Hotararii nr. [,..]/23.10.2017 a Comisiei Centrale de Contestatii din cadrul Casei nationale de Pensii Publice.

Prin sentinta civila nr. 287 pronuntata la 30 ianuarie 2018, instanta a respins actiunea ca neintemeiata.

Pentru a pronunta aceasta solutie, prima instanta a retinut ca prin decizia nr. [,..]/05.04.2006 a fost admisa cererea privind acordarea pensiei de Invaliditate, reclamantului in baza Legii nr. 19/2000, cu punctaj mediu anual de 0,65048 puncte, cuantum al pensiei de 211 lei, stagiu total de cotizare 14 ani, 6 luni si 25 zile, fiind aplicat un stagiu potential de 20 ani, 5 luni si 5 zile.

In data de 25.06.2014 urmare a emiterii Deciziei Asupra Capacitatii de Munca nr. ... reclamantul A. a fost incadrat in gradul de Invaliditate III, fiind emisa Decizia privind acordarea pensiei de invaliditate nr. [,..]17.07.2014 in baza Legii nr. 263/2010, decizie necontestata de catre reclamant, aceasta ramanand definitiva, avand punctajul mediu anual de 0,30025 puncte si cuantum al pensiei de 238 lei.

Ulterior la data de 12.06.2015 urmare emiterii Deciziei Asupra Capacitatii de Munca nr. ..., reclamantul a fost incadrat in gradul de invaliditate II, ca urmare a revizuirii medicale periodice, in urma careia se emite Decizia privind acordarea pensiei de invaliditate nr. [,..]/30.10.2015 in baza Legii nr. 263/2010, avand in vedere punctajul mediu anual de 0,30025 puncte si un cuantum al pensie de 250 lei, aceasta decizie fiind contestata sub nr. [,..]/22.12.2015 la Casa Judeteana de Pensii Caras-Severin.

Prin Hotararea nr. [,..]/23.10.2017, Comisia Centrala de Contestatii a solutionat contestatia reclamatului impotriva deciziei nr. [,..]/30.10.2015, aceasta fiind respinsa pentru ca reclamantului nu-i poate fi acordat stagiul potential, intrucat acesta nu a realizat stagiul necesar de cotizare de 23 ani, in raport cu varsta la data emiterii deciziei medicale de schimbare de grad conform prevederilor art. 76 tabel nr. 3 din Legea nr. 263/2010 cu modificarile si completarile ulterioare potrivit Legii nr. 37/2013.

In acest sens, instanta a retinut ca stagiul de cotizare reprezinta perioada de timp pentru care s-au datorat contributii de asigurari sociale la sistemul public de pensii, precum si cea pentru care asiguratii cu declaratie individuala de asigurare sau contract de asigurare sociala au datorat si platit contributii de asigurari sociale la sistemul public de pensii, conform Legii pensiilor.

Pe de alta parte, stagiul de cotizare in raport cu varsta determina acordarea sau nu a stagiului potential. „La stabilirea pensiei de invaliditate se acorda un stagiu potential, determinat ca diferenta intre stagiul complet de cotizare si stagiul de cotizare realizat pana la data acordarii pensiei de invaliditate. Stagiul potential rezultat nu poate fi mai mare decat stagiul de cotizare pe care persoana l-ar fi putut realiza de la data acordarii pensiei de invaliditate pana la implinirea varstei standard de pensionare, la care poate solicita pensie pentru limita de varsta”, stabileste Legea pensiilor modificata. Cu alte cuvinte, conform noilor prevederi, persoanele care si-au pierdut capacitatea de munca din cauza unor boli obisnuite sau a unor accidente care nu au legatura cu munca si sunt incadrate in gradul I sau II de invaliditate vor primi stagiul potential doar daca au realizat, la data emiterii deciziei medicale asupra capacitatii de munca, stagiul de cotizare in raport cu varsta.

Referitor la apararea reclamantului ca se impune aplicarea stagiului potential de 20 ani, 5 luni si 5 zile, avut in vedere la emiterea deciziei de pensionare din anul 2006 si in anul 2015 instanta a apreciat ca aceasta nu este intemeiata intrucat potrivit dispozitiilor legale nu poate fi valorificat ca stagiu asimilat perioada in care reclamantul a beneficiat de pensie de invaliditate in perioada 2006-2015.

Astfel, reclamantului A. i-a fost acordata pensia de invaliditate grad III, prin Decizia nr. [.]/17.07.2014 in baza Legii nr. 263/2010, aceasta decizie fiind necontestata.

Potrivit art. 132 din H.G. nr. 257/2011, a retinut ca: (1) In situatia schimbarii gradului de invaliditate dupa intrarea in vigoare a legii, pentru o pensie stabilita pe baza legislatiei anterioare, pensia aferenta noului grad de invaliditate se stabileste potrivit prevederilor legii, considerandu-se indeplinite conditiile referitoare la stagiul de cotizare necesar, existente la data inscrierii la pensie.

(2) In situatia prevazuta la alin. (1), stagiul potential se stabileste potrivit prevederilor legii, iar eventualele stagii de cotizare, precum si stagiile asimilate prevazute la art. 49 alin. (1) lit. a) din lege, realizate dupa pensionare si neluate in calcul la ultima schimbare de grad, nu se valorifica.”

Fata de acestea, instanta a retinut ca reclamantul nu a realizat stagiul necesar de cotizare de 23 de ani impus de dispozitiile art. 76 (tabel nr. 3) din Legea 263/2010 cu modificarile si completarile ulterioare, in raport cu varsta la data emiterii deciziei medicale de schimbare a incadrarii in grad de handicap, pentru a beneficia de stagiul potential. Acestuia prin decizia de pensionare contestata, emisa in data de 30.10.2015, din calitatea de pensionar de invaliditate Grad III, dobandita potrivit dispozitiilor Legii nr. 263/2010, i-a fost acordata pensia de invaliditate Grad II, ca urmare a revizuirii medicale periodice potrivit Deciziei medicale nr. [,..]/12.06.2015.( art.78 din Legea nr. 263/2010).

In termen legal, la 4 martie 2018 (data postei), impotriva sentintei civile mentionate mai sus, a declarat apel reclamantul A..., apel inregistrat la Curtea de Apel Timisoara sub nr. [.. ,]/115/2017 din 20 martie 2018.

Solicita admiterea apelului, schimbarea in tot a sentintei apelate cu consecinta admiterii actiunii asa cum a fost formulata, cu cheltuieli de judecata.

Arata ca Hotararea nr. [,..]/23 octombrie 2017 a Comisiei Centrale de Contestatii este afectata de aceeasi eroare de interpretare a legii cu privire la faptul ca prin dispozitiile Legii nr. 263/2010, legiuitorul a scos acordarea stagiului potential la care face referire reclamantul si la faptul ca „perioadele asimilate in care persoana a beneficiat de pensie de invaliditate, realizate dupa pensionare si neluate in calcul la ultima schimbare de grad, nu se valorifica”.

Subliniaza ca „stagiul potential” nu este totuna cu „stagiul asimilat” stagiul potential fiind definit la art. 75 din Legea nr. 263/2010, iar stagiul asimilat fiind definit la art. 49.

Arata ca decizia din 30 octombrie 2015 si Hotararea nr. [.] trebuiau sa ia in calcul si stagiul potential de 20 de ani 5 luni si 5 zile avut in vedere prin decizia din 2006, acest stagiu potential fiind anterior anului 2006 si implicit anului 2015.

Art. 132 din Normele de aplicare a Legii nr. 263/2010 aprobate prin H.G. nr. 257/2011 prevad ca „In situatia schimbarii gradului de invaliditate dupa intrarea in vigoare a legii, pentru o pensie stabilita pe baza legislatiei anterioare, pensia aferenta noului grad de invaliditate se stabileste potrivit prevederilor legii, considerandu-se indeplinite conditiile referitoare la stagiul de cotizare necesar, existente la data inscrierii la pensie.

(2) In situatia prevazuta la alin. (1), stagiul potential se stabileste potrivit prevederilor legii, iar eventualele stagii de cotizare, precum si stagiile asimilate prevazute la art. 49 alin. (1) lit. a) din lege, realizate dupa pensionare si neluate in calcul la ultima schimbare de grad, nu se valorifica”.

Paratele au interpretat gresit aceste dispozitii legale cand au refuzat luarea in considerare a stagiului potential.

Arata ca stagiul potential se impune a fi stabilit conform legii, avand in vedere reincadrarea in gradul II de handicap; ca nu se pune problema de eventuale stagii de cotizare sau asimilate, realizate dupa pensionare avand in vedere ca a fost incadrat temporar in perioada 2006-2014 in gradul II de handicap si nici in perioada 2014-2015, desi a fost „retrogradat” la gradul III de handicap nu a prestat efectiv munca - deci nu a realizat nici un fel de stagii asimilate prevazute la art. 49 alin. (1) lit. a).

Mai arata ca textul legal invocat in Hotarare arata ca „stagiul potential se stabileste potrivit legii”, aceasta fiind o masura de protectie/ajutorare a persoanelor care si-au pierdut integral capacitatea de munca.

Considera nelegala Hotararea nr. ... din 23 octombrie 2017, deoarece nu a avut in vedere la calculul numarului total de puncte realizate stagiul potential de 20 de ani 5 luni si 5 zile, obligatoriu a fi avut in vedere la schimbarea gradului de handicap din III in II.

Stagiul potential a fost avut in vedere de legiuitor la art. 75 din Legea nr. 263/2010 tocmai ca diferenta dintre stagiul complet de cotizare si cel efectiv realizat pana la data acordarii pensiei de invaliditate, pentru a ajuta astfel, ca masura de protectie sociala, persoanele devenite incapabile de munca. Urmare a recalcularii gresite dupa reincadrarea in gradul 2 de handicap, a ramas cu veniturile diminuate, desi nu mai poate presta nici un fel de munca.

Raportat la dispozitiile art. 132 din Normele de aplicare a Legii nr. 263/2010, in mod eronat a retinut instanta de fond ca reclamantul nu a realizat stagiul de cotizare de 23 de ani impus de dispozitiile art. 76 din Legea nr. 263/2010.

Considera ca a indeplinit stagiul de cotizare necesar, existent la data inscrierii la pensie, respectiv 5 aprilie 2006 si ca are dreptul la data modificarii din 2015 a gradului de handicap din III in II, la calculul stagiului potential, care este edictat tocmai in vederea protejarii persoanelor cu grad de handicap cu pierderea totala a capacitatii de munca.

Mai arata ca si art. 116 din Legea nr. 263/2010 prevede ca orice modificare a drepturilor de pensie se face prin decizie emisa de casele teritoriale de pensii, respectiv de casele de pensii sectoriale, in conditiile respectarii regimului juridic al deciziei de inscriere la pensie.

Regimul juridic al deciziei de inscriere la pensie este cel din anul 2006, cand erau indeplinite conditiile de stagiu de cotizare, avand astfel dreptul si la stagiu potential, in functie de gradul de handicap revizuibil anual in cazul reclamantului.

Parata intimata Casa Judeteana de Pensii Caras Severin a depus intampinare prin care a solicitat respingerea apelului ca neintemeiat, apreciind ca motivele de apel invocate de reclamant nu sunt fondate, reale sau argumentate si nici dovedite de vreo proba legala la dosarul cauzei.

Analizand apelul declarat prin prisma motivelor de apel invocate, a dispozitiilor art. 466 si urmatoarele cod procedura civila, instanta apreciaza apelul intemeiat, cu urmatoarea motivare:

In mod gresit prima instanta a respins contestatia reclamantului.

Reclamantul a fost pensionat de invaliditate prin decizia nr. ... din 5 aprilie 2006, emisa sub imperiul Legii nr. 19/2000, ocazie cu care i s-a recunoscut un stagiu potential de 20 de ani 5 luni si 5 zile (gradul II de invaliditate).

Prin decizia nr. 219851/17 iulie 2014, pensia reclamantului a fost modificata ca urmare a schimbarii gradului de invaliditate din gradul II in gradul III.

Urmare a acestei decizii, reclamantului nu i s-a mai stabilit stagiu de cotizare potential.

Prin decizia nr. [,..]/30 octombrie 2015, pensia reclamantului a fost modificata ca urmare a schimbarii gradului de invaliditate din III in II.

Cum sub imperiul Legii nr. 263/2010, stagiul de cotizare necesar a fost marit la 23 de ani, s-a retinut ca reclamantul nu indeplineste conditiile de stagiu necesar (realizand doar un stagiu de cotizare de 14 ani si 6 luni) si astfel nu i s-a acordat stagiul de cotizare potential.

Contestatia reclamantului impotriva acestei din urma decizii a fost respinsa prin Hotararea nr. [,..]/23.10.2017 a Comisiei Centrale de Contestatii, retinandu-se ca reclamantul nu indeplineste conditiile de stagiu de cotizare necesar pentru a beneficia de stagiu potential.Problema care se pune in speta este daca reclamantul este indreptatit sau nu la recunoasterea stagiului potential.

In cazul reclamantului sunt incidente dispozitiile art. 116 din Legea nr. 263/2010 si art. 132 alin. (1) din Normele de aplicare a Legii nr. 263/2010 aprobate prin H.G. nr. 257/2011.

Potrivit art. 116 din Legea nr. 263/2010, incetarea, suspendarea sau reluarea platii pensiei, precum si orice modificare a drepturilor de pensie se fac prin decizie emisa de casele teritoriale de pensii, respectiv de casele de pensii sectoriale, in conditiile respectarii regimului juridic al deciziei de inscriere la pensie.

Articolul 132 alin. (1) din Normele metodologice prevad ca „In situatia schimbarii gradului de invaliditate dupa intrarea in vigoare a legii, pentru o pensie stabilita pe baza legislatiei anterioare, pensia aferenta noului grad de invaliditate se stabileste potrivit prevederilor legii, considerandu-se indeplinite conditiile referitoare la stagiul de cotizare necesar, existente la data inscrierii la pensie”.

Avand in vedere ca reclamantul s-a inscris la pensie la 5 aprilie 2006 prin decizia nr. ..., indeplinind conditiile de stagiu de cotizare necesar, raportat la dispozitiile legale mai sus mentionate, reclamantul este indreptatit la recunoasterea stagiului potential.

Fata de cele de mai sus, in baza art. 480 alin. (2) C. pr. civ., Curtea a admis apelul reclamantului, a schimbat sentinta apelata in sensul admiterii in parte a contestatiei, anularii deciziei nr. [.]/30 octombrie 2015 emisa de parata Casa Judeteana de Pensii Caras Severin si Hotararea nr. [,..]/23.10.2017 a Comisiei Centrale de Contestatii din cadrul Casei Nationale de Pensii Publice si a obligat parata Casa Judeteana de Pensii Caras Severin la emiterea unei noi decizii de pensionare cu luarea in considerare a stagiului potential care i-a fost recunoscut reclamantului prin decizia din 2006.

In privinta cheltuielilor de judecata a facut aplicarea dispozitiilor art. 453 alin. (1) C. pr. civ. si a obligat paratele intimate la plata sumei de 1000 lei cheltuieli de judecata in prima instanta.

A mentinut in rest dispozitiile sentintei apelate, deoarece eventualele diferente in cuantumul drepturilor de pensie urmeaza a se stabili in urma noii decizii, care o inlocuieste pe cea anulata si constituie titlu pentru plata acestora.