Indreptatirea pensionarilor din sistemul pensiilor militare de stat la indemnizatia prevazuta de Legea nr. 8/2006  

Pensionarii din sistemul pensiilor militare de stat nu sunt indreptatiti la indemnizatia prevazuta de Legea nr. 8/2006 intre data intrarii in vigoare a Legii 223/2015 si cea a intrarii in vigoare a Legii nr. 83/2016 pentru completarea Legii nr. 8/2006 , in intervalul dintre cele doua acte normative contestatorii nemaifiind beneficiarii sistemului public de pensii in sensul Legii 263/2010.

Temei de drept: Legea nr. 8/2006, Legea 223/2015 si Legea nr. 83/2016

Decizia nr. 870/6 decembrie 2016

Prin actiunea inregistrata sub nr.X/99/2016*, contestatorul I.G., in contradictoriu cu Ministerul Apararii Nationale - Casa de Pensii Sectoriala, a formulat contestatie impotriva deciziei nr. 79464/05.01.2016 privind incetarea platii indemnizatiei prevazute de Legea nr.8/2006 si impotriva raspunsului nr. RP 721/04.02.2016 ce i-a fost comunicat la data de 11.02.2016, de catre Casa de Pensii Sectoriala din cadrul Ministerului Apararii Nationale.

Prin sentinta civila nr.1141/27.06.2016 Tribunalul Iasi respinge ca neintemeiata contestatia formulata de contestatorul I.G., in contradictoriu cu intimata Ministerul Apararii Nationale - Casa de Pensii Sectoriala,

Pentru a pronunta aceasta solutie prima instanta retine ca problema din prezenta cauza nu a fost generata de o anumita inadvertenta de terminologie in legislatia pensiilor, asa cum considera partile din prezentul dosar, deoarece Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, desi nu explica componenta sistemului respectiv, ci foloseste expresia sistemul public de pensii, reglementeaza atributiile Caselor de Pensii Sectoriale, inclusiv cea a M.A.N., deci sustinerile contestatorului referitoare la apartenenta sistemului pensiilor militare de stat la sistemul public de pensii sunt intemeiate.

Solutionarea prezentei cauze presupune stabilirea faptului daca indemnizatia prevazuta de o lege speciala, respectiv art. 1 alin.(l) din Legea nr. 8/2006 s-a aplicat si se aplica, prin cumul, alaturi de pensia stabilita prin lege speciala, respectiv Legea pensiilor militare de stat nr. 223/2015.

Raspunsul la aceasta problema juridica l-a dat insusi legiuitorul roman, Parlamentul, care, prin adoptarea Legii nr. 83 din 29 aprilie 2016 pentru completarea Legii nr. 8/2006 privind instituirea indemnizatiei pentru pensionarii sistemului public de pensii, membri ai uniunilor de creatori legal constituite si recunoscute ca persoane juridice de utilitate publica, publicata in M.Of. nr. 341 din 4 mai 2016 si intrata in vigoare la 07.05.2016, indica faptul ca anterior adoptarii acestei legi pensionarii sistemului pensiilor militare de stat si alte drepturi de asigurari sociale din domeniul apararii nationale, ordinii publice si securitatii nationale nu beneficiau de indemnizatia acordata conform Legii nr. 8/2006, altminteri nu ar mai fi fost necesara adoptarea acestei legi de completare.

Impotriva acestei sentinte a declarata apel contestatorul I.G. considerand-o nelegala si netemeinica.

Motiveaza apelantul ca in calitate de membru al Uniunii de Creatie Interpretativa a Muzicienilor din Romania a beneficiat, incepand cu data de 01.08.2012 de o indemnizatie lunara in cuantum de 948 lei si pana in luna decembrie 2015, inclusiv, cand i-a fost incetat dreptul casa de pensii uzand de dispozitiile art.109 alin.(l) si art. 110 alin. (1), coroborate cu cele ale art. 123 din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, incepand cu data de 01.01.2016 pensiile militarilor devenind pensii militare de stat.

Motiveaza apelantul ca legiuitorul a urmarit clarificarea categoriilor de pensionari care beneficiaza in continuare de indemnizatia prevazuta de Legea nr.8/2006, sens in care a fost promulgata Legea nr.83/2016, care a intrat in vigoare la data de 07.05.2015, pentru completarea Legii nr.8/2006. Scopul modificarii legislative a legii nr.8/2006, prin adoptarea legii nr. 83/2016, a fost tocmai acela de a acorda in continuare drepturile la indemnizatiile pensionarilor militari care fac parte din uniunile de creatie, categorie care a fost incadrata de la 01.01.2016, in sistemul pensiilor militare de stat.

In concluzie, solicita admiterea apelului, schimbarea sentintei nr. 1141/2016 si in consecinta admiterea actiunii asa cum a fost formulate.

In drept isi intemeiaza cererea pe dispozitiile art.466 si urm. CPC,art. 1 din Legea nr.8/2006, art. 91 din Legea nr.83/2016.

Intimata Casa de Pensii Sectoriala a Ministerului Apararii Nationale a formulat intampinare prin care solicita respingerea apelului ca nefondat.

In esenta, intimata arata ca incepand cu data de 01.01.2016 cand a intrat in vigoare Legea nr. 223/2015 pensionarii militari nu mai fac parte din sistemul public de pensii ci din sistemul pensiilor militare de stat, iar Legea 8/2006 conditioneaza plata indemnizatiei de apartenenta la sistemul public de pensii.

Mai arata intimata ca beneficiul Legii nr.83/2016 este pentru viitor, legea nu retroactiveaza, astfel ca pentru perioada 01.01.2016 - 07.05.2016, reclamantul-apelant nu este beneficiarul dreptului, ca aceasta indemnizatie ii poate fi acordata pentru viitor, incepand cu 07 05 2016, numai in conditiile prevazute de Legea nr.83/2016.

Apelantul a formulat raspuns la intampinare.

Sustine ca instanta de fond era obligata sa faca aplicarea Legii noi si sa admita cererea introductiva in sensul obligarii intimatei la plata indemnizatiei prevazuta de Legea 8/2006 astfel cum a fost modificata prin Legea 83/2016.

In apel nu s-au administrat probe noi.

Examinand probele cauzei in raport de motivele de apel invocate, apararile intimatului si dispozitiile legale aplicabile, Curtea consta urmatoarele:

Apelantul - contestator I.G. a beneficiat de indemnizatia prevazuta de Legea 8/2006 (ca efect al Deciziei nr.79464/22.02.2013) in intervalul 01.08.2012 - 31.12.2015, incepand cu data de 01.01.2016 plata indemnizatiei incetand prin Decizia nr.79464/05.01.2016, aceasta din urma decizie fiind suspusa controlului judecatoresc in litigiul pendinte.

Potrivit dispozitiilor art.1 din Legea 8/2006, ce a constituit temeiul emiterii deciziei initiale de acordare a indemnizatiei aceasta lege ”reglementeaza dreptul la o indemnizatie lunara
in beneficiul pensionarilor sistemului public de pensii,
care sunt membri ai uniunilor de creatori legal constituite, recunoscute ca persoane juridice de utilitate publica.”

Se observa, asadar, ca legiuitorul a circumscris acordarea indemnizatiei doar
pentru pensionarii sistemului public de pensii,
ceea ce a justificat acordarea acesteia contestatorului incepand cu data de 01.08.2012 cand a devenit pensionar al sistemului public de pensii.

Incepand cu data de 01.01.2016 cand a intrat in vigoare Legea nr. 223/2015 pensionarii militari nu mai fac parte din sistemul public de pensii ci din sistemul pensiilor militare de stat, iar Legea 8/2006, asa cum s-a aratat anterior, conditioneaza plata indemnizatiei de apartenenta la sistemul public de pensii.

Prin consecinta, odata cu pierderea calitatii de pensionar al sistemului public de pensii contestatorul nu mai beneficiaza de indemnizatia acordata conform Legii nr. 8/2006 si ca atare, decizia nr.79464/05.01.2016 privind incetarea platii indemnizatiei prevazute de Legea nr.8/2006 este legala, astfel cum corect a retinut si judecatorul fondului.

Se impun a fi notate considerentele judecatorului constitutional retinute in Decizia nr.332 din 23 martie 2010, in solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate ale art. 1 alin. (1) din Legea nr. 8/2006. “Desi initial proiectul de act normativ se referea la toti membrii uniunilor amintite avand calitatea de pensionari, cu exceptia celor care primeau si indemnizatie de merit potrivit Legii nr. 118/2002, ulterior, in procesul de legiferare, aria de aplicare a Legii nr. 8/2006 a fost restransa doar la persoanele care au dobandit dreptul la pensie in sistemul public de pensii.

Asa fiind, alaturi de conditiile prevazute initial pentru ca o persoana sa se bucure de beneficiul instituit de Legea nr. 8/2006, conditii ce apareau ca justificate in raport cu obiectivele actului normativ si care se refereau la calitatea de pensionar si calitatea de membru al uniunilor de creatori prevazute de lege, este introdusa o noua conditie, privind dobandirea dreptului la pensie in sistemul public de pensii.

(...) avand in vedere ansamblul Legii nr. 8/2006, care, asa cum se arata inca din titlu, circumscrie acordarea indemnizatiei doar pentru pensionarii sistemului public de pensii, Curtea apreciaza ca, in realitate, problema pusa in discutie vizeaza o omisiune legislativa, respectiv o problema de legiferare pe care doar interventia legiuitorului o poate complini.”

In aceste circumstante, Curtea constata ca dupa momentul intrarii in vigoare a Legii nr. 223/2015 cand contestatorul nu mai are calitatea de pensionar al sistemului public, nu exista temei legal pentru sustinerea dreptului la indemnizatie.

Imprejurarea ca ulterior, legiuitorul a inteles prin Legea nr.83 din 29 aprilie 2016 pentru completarea Legii nr. 8/2006, sa reglementeze expres acest drept si in favoarea categoriei de pensionari ce nu sunt apartinatorii sistemului public de pensii ci a altor sisteme nu conduce prin ea insasi la nelegalitatea ori netemeinicia deciziei de incetare a indemnizatiei nr. 79464/05.01.2016, incepand cu data de 01.01.2016.

Pentru aceste considerente, Curtea in temeiul dispozitiilor art.480 NCPC va respinge apelul si va pastra ca legala si temeinica sentinta apelata.