Contestatie decizie de pensionare. Cadre militare. Instanta competenta. Justificarea interesului reclamantului in anularea deciziei de recalculare a pensiei.

 

Potrivit art.1 alin.1 din O.U.G. nr.1/2011: „Pensiile prevazute la art.1 lit.a si b din Legea nr. 119/2010 privind stabilirea unor masuri in domeniul pensiilor pentru care la determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat salariul mediu brut pe economie potrivit art.5 alin.4 din aceeasi lege, se revizuiesc, din oficiu, cel mai tarziu pana la data de 31 decembrie 2011, pe baza actelor doveditoare ale veniturilor realizate lunar de beneficiari.

La data de 01.01.2011 a intrat in vigoare noua lege privind sistemul unitar al pensiilor publice nr. 263/2010 care prevede la art. 154 alin. 1 – faptul ca: ”cererile indreptate impotriva C.N.P.A.S., a caselor teritoriale de pensii sau impotriva caselor sectoriale de pensii se adreseaza instantei in a carei raza teritoriala isi are domiciliul sau sediul reclamantul”.

Prin urmare, la data promovarii actiunii de fata, se aplicau prevederile art. 154 alin.1 din Legea nr. 263/2010, astfel ca, in mod corect, actiunea a fost introdusa la instanta in a carui raza teritoriala isi au domiciliul reclamantii, in contradictoriu cu paratii din prezenta cauza care au calitate procesuala conferita de lege.

Si dupa intrarea in vigoare a OUG nr. 1/2011, reclamantii justifica un interes legitim, personal, nascut si actual atata vreme cat deciziile emise in baza Legii nr.119/2010 nu au fost anulate de emitent sau prin intermediul unei actiuni in justitie, continuand sa existe in circuitul civil.

 

Art. 1 din O.U.G. nr.1/2011

Art. 154 alin. 1 din Legea nr. 263/2010

 

Reclamantul R.G., prin Sindicatul Cadrelor Militare Disponibilizate in Rezerva si in Retragere, a solicitat in contradictoriu cu paratii Ministerul Administratiei si Internelor si Casa de Pensii Sectoriala a Ministerului Administratiei si Internelor, anularea deciziilor de recalculare a pensiei de serviciu si mentinerea in plata a deciziilor pentru calcularea pensiei de serviciu, stabilite in baza dispozitiilor Legii nr.164/2001 si Legii nr.179/2004; obligarea paratilor la restituirea diferentei dintre pensia de serviciu stabilita in baza Legii nr.164/2001, respectiv Legii 179/2004 si pensia recalculata conform Legii nr.119/2010 si H.G nr.735/2010, de la data de 01.01.2011 si pana la repunerea in plata a pensiilor initiale; obligarea paratilor la plata dobanzii legale aferente sumelor reprezentand diferenta dintre cele doua deciziei de calculare, respectiv recalculare ale pensiilor de serviciu; dobanda calculata pana la data platii efective a pensiilor.

In motivarea cererii, Sindicatul Cadrelor Militare Disponibilizate in Rezerva si in Retragere a aratat ca membrii sai au avut calitatea de cadre militare (militari, politisti, functionari speciali), fiind beneficiarii unor pensii de stat conform activitatii desfasurate. Precizeaza ca prin decizia de recalculare contestata in cadrul prezentei proceduri, s-a produs o diminuare nejustificata a cuantumului pensiilor membrilor de sindicat reprezentati.

Considera ca si in situatia in care Curtea Constitutionala a Romaniei a constatat constitutionalitatea Legii nr.119/2010 prin Decizia nr.871/25.06.2010, instantele de judecata nu sunt impiedicate sa faca aplicarea dispozitiilor art.20 din Constitutie si sa dea prioritate pactelor si tratatelor privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romania este parte deoarece membrii sai  beneficiaza de un drept de proprietate asupra pensiei de serviciu de care au fost lipsiti prin dispozitii legale interne iar prin recalcularea pensiilor membrilor sai, se incalca principiul drepturilor castigate, consacrat pe cale jurisprudentiala.

In drept, cererea a fost intemeiata pe dispozitiile Legii nr.164/2001, ale Legii nr.179/2004 si art.13 alin.1 din H.G. nr.735/2010.

Ministerul Administratiei si Internelor

a formulat intampinare prin care a invocat exceptia necompetentei teritoriale a Tribunalului Constanta, aratand ca prezentul litigiu nu decurge din aplicarea prevederilor Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice si alte drepturi de asigurari sociale, ci a Legii nr.119/2010, privind stabilirea unor masuri in domeniul pensiilor.

S-a invocat de asemenea lipsa de interes a cererii intrucat in conformitate cu O.U.G. nr.1/2011 pensiile recalculate si ale caror cuantumuri sunt mai mici decat cele aflate in plata in luna decembrie 2010, se mentin in plata la cuantumul net din luna decembrie 2010, pana la momentul emiterii noii decizii de revizuire.

In cursul lunii februarie s-au achitat diferentele de drepturi la pensie retinute in cursul lunii ianuarie 2011.

Referitor la ultimul capat de cerere privind plata dobanzii legale la suma retinuta din cuantumul pensiei in cursul lunii ianuarie 2011, paratul arata ca obligatia de restituire a sumei nu este purtatoare de dobanzi, conform art.2 din O.G. nr.9/2000.

Prin sentinta civila  nr.3503 din data de 10 iunie 2011, pronuntata  in dosarul civil nr.2124/118/2011, Tribunalul Constanta
a respins ca nefondate exceptiile privind necompetenta teritoriala a instantei si lipsa de interes a cererii.

 A admis in parte actiunea formulata de reclamantul R.G. prin Sindicatul Cadrelor Militare Disponibilizate in Rezerva si in Retragere.

A dispus anularea deciziei de recalculare a pensiei emisa de Ministerul Administratiei si Internelor nr.153639/27.12.2010 si pe cale de consecinta a mentinut in plata decizia privind calcularea pensiei de serviciu nr.153639/15.01.2000.

S-au respins restul pretentiilor ca neintemeiate.

Pentru a dispune astfel, instanta de fond a retinut urmatoarele aspecte:

- S-a apreciat ca Tribunalului Constanta este competent sa solutioneze cauza deoarece deciziile de recalculare a pensiilor de serviciu au fost emise in temeiul Legii nr.119/2010, privind stabilirea unor masuri in domeniul pensiilor, de catre Casa de pensii a MAI.

Ulterior, la data de 01.01.2011, a intrat in vigoare noua lege privind sistemul unitar al pensiilor publice nr.263/2010, care la art.154 alin.1 dispune ca cererile indreptate impotriva CNPP, a caselor teritoriale de pensii sau impotriva caselor sectoriale de pensii se adreseaza instantei
in a carei raza teritoriala isi are domiciliul sau sediul reclamantul.

Prezenta actiune civila fiind promovata pe rolul instantei la data de 08.02.2011 nu poate fi supusa - din punct de vedere al competentei - decat normelor edictate de Legea nr.263/2010, in vigoare la momentul inregistrarii cererii.

Cum Casele Sectoriale de Pensii aflate in subordinea Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si Internelor si Serviciului Roman de Informatii au fost infinitate prin dispozitiile art. 132 alin.1 din Legea nr.263/2010, ca succesoare de drept ale structurilor organizatorice responsabile cu pensiile din institutiile mentionate, instanta a retinut ca doar acestea pot fi chemate in judecata, in calitate de parate, in cadrul unei actiuni vizand contestarea deciziilor de recalculare a pensiilor membrilor asociatiei reclamante, avand in vedere ca, din interpretarea textelor legale aplicabile in materie, rezulta ca incepand cu data intrarii in vigoare a noii legi a pensiilor - 01.01.2011, fostele structuri organizatorice responsabile cu pensiile au fost desfiintate.

- S-a respins ca nefondata si exceptia lipsei de interes in promovarea prezentei actiuni, avand in vedere ca pe numele sunt emise doua decizii de pensionare, respectiv atat decizia de stabilire a pensiei de serviciu emisa in temeiul Legii nr.164/2001, cat si decizia de recalculare a pensiei de serviciu in conformitate cu prevederile Legii nr.119/2010. Cat timp prima decizie nu a fost anulata de emitent sau prin intermediul unei actiuni in justitie, aceasta continua a exista in circuitul civil, astfel incat membrii asociatiei reclamante au interesul constatarii drepturilor lor in raport cu una dintre aceste decizii, in speta prima. Interesul, definit ca folosul practic urmarit de cel ce a pus in miscare actiunea civila, respectiv oricare dintre formele procedurale ce intra in continutul acesteia, subzista inclusiv in ipoteza, reglementata de art.1 alin.1 din O.U.G. nr.1/2011, privind stabilirea unor masuri in domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniti din sistemul de aparare, ordine publica si siguranta nationala, derularii pana  la sfarsitul anului 2011 a unei proceduri avand drept scop revizuirea pensiilor acestora pe baza actelor doveditoare ale veniturilor realizate lunar.

- Pe fondul cauzei, instanta de fond a retinut urmatoarele aspecte:

 In  conformitate cu dispozitiile art.1 al Legii nr.119/2010, pensiile speciale ale militarilor, politistilor si altor categorii de persoane au devenit pensii in intelesul Legii nr.19/2000 privind sistemul unitar de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, de la data intrarii in vigoare a legii. Integrarea in sistemul public de pensii a atras dupa sine si recalcularea pensiilor speciale, art.3 al Legii nr.119/2010 stipuland ca pensiile stabilite conform prevederilor legilor cu caracter special se recalculeaza prin determinarea punctajului mediu anual si a cuantumului fiecarei pensii, utilizand algoritmul de calcul prevazut de Legea nr.19/2000.

In privinta pensiilor provenite din sistemul de aparare, ordine publica si siguranta nationala, prin O.U.G. nr.1/2011, Guvernul Romaniei a instituit o procedura de revizuire, din oficiu, a pensiilor stabilite in conformitate cu Legea nr.119/2010, pana la data de 31.12.2011 recunoscandu-se anumite erori in procedura de recalculare a drepturilor la pensie cuvenite beneficiarilor proveniti din sistemul de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala, erori ce au avut ca efect prejudicierea drepturilor acestei categorii de persoane. Cum insusi emitentul actului normativ s-a angajat la remedierea situatiei create pana la data de 31.12.2011, instanta a retinut ca existenta in circuitul civil a deciziilor de recalculare a pensiei cuvenite membrilor asociatiei reclamante emisa in conformitate cu Legea nr.119/2010 este de natura a influenta negativ drepturile cuvenite acestora, astfel incat aceste decizii au fost anulate in conformitate cu prevederile art.5 din Codul Civil.

Cu privire la cel de-al doilea capat de cerere, instanta a retinut ca nu ne gasim in situatia unei obligatii asumata contractual, astfel cum rezulta din disp. OG nr. 9/2000 iar Sindicatul nu a invederat nicio dispozitie legala care sa atraga plata de dobanzi.

I. Impotriva acestei sentinte a declarat recurs Ministerul Administratiei si Internelor.

Arata recurentul ca hotararea a fost pronuntata in contradictoriu cu o persoana juridica fara calitate procesuala pasiva, deoarece capacitatea de a sta in nume propriu in instanta, in calitate de parat a unei institutii publice poate fi apreciata doar in raport de capacitatea administrativa a institutiei, respectiv cu atributul acesteia de a efectua operatiuni administrative in regim de putere publica.

Apreciaza ca si pe fond solutia instantei de fond este gresita deoarece au fost aplicate gresit dispozitiile legale incidente in cauza.

Odata cu intrarea in vigoare a legii nr.119/2010 privind stabilirea unor masuri in domeniul pensiilor, precum si a HG nr.735/2010 pentru recalcularea pensiilor stabilit potrivit legislatiei privind pensiile militare de stat, a pensiilor de stat ale politistilor si ale functionarilor publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciarelor, Casa de Pensii Sectoriala a M.A.I. a procedat la recalcularea pensiei conform reglementarilor din cuprinsul actelor normative incidente.

Art.1 alin. 1 din OUG nr.1/2011 reglementeaza faptul ca „Pensiile prevazute la art. 1 lit.a si b din Legea nr. 119/2010 privind stabilirea unor masuri in domeniul pensiilor, pentru care la determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat salariul mediu brut pe economie, potrivit art. 5 alin. 4 din aceeasi lege, se revizuiesc din oficiu, cel mai tarziu pana la data de 31 decembrie 2011, pe baza actelor doveditoare ale veniturilor realizate lunar de beneficiari”.

II. A declarat recurs si

Casa de Pensii Sectoriala a Ministerului Administratiei si Internelor
care apreciaza ca solutia instantei de fond nu este in concordanta cu dispozitiile legale aplicabile spetei.

Potrivit art.1 alin.1 din O.U.G. nr.1/2011: „Pensiile prevazute la art.1 lit.a si b din Legea nr. 119/2010 privind stabilirea unor masuri in domeniul pensiilor pentru care la determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat salariul mediu brut pe economie potrivit art.5 alin.4 din aceeasi lege, se revizuiesc, din oficiu, cel mai tarziu pana la data de 31 decembrie 2011, pe baza actelor doveditoare ale veniturilor realizate lunar de beneficiari.

Intrucat s-a considerat necesar instituirea unei etape de revizuire a cuantumului pensiilor cu respectarea principiului contributivitatii, scopul fiind acela de a nu sanctiona persoanele care, fara a avea vreo culpa, nu au reusit in intervalul initial pus la dispozitie de legiuitor prin Legea nr.119/2010 sa identifice documentele doveditoare ale veniturilor realizate pe parcursul intregii cariere la art.6 din OUG nr.1/2011, s-a reglementat ca:

„(1) pensiile recalculate pe baza documentelor care atesta veniturile realizate si a salariului mediu brut pe economie pentru perioadele care constituie stagiu de cotizare si ale caror cuantumuri sunt mai mici decat cele aflate in  plata in luna decembrie 2010 se mentin in plata in cuantumurile avute in luna decembrie 2010 incepand cu luna ianuarie 2011 pana la data emiterii deciziei de revizuire.

(2) Diferentele aferente lunii ianuarie 2011 se achita pana la sfarsitul lunii februarie 2011”.

Totodata , lipsirea totala de efecte juridice a deciziilor de recalculare a pensiei, in situatiile de la art.6 din OUG nr.1/2011 rezulta si din analizarea expunerii de motive a acestui act normativ.

In acest sens se constata cu usurinta faptul ca legiuitorul a motivat solutia legislativa pe imprejurarea esentiala ca in termenul prevazut de Legea nr. 119/2010 nu s-au putut identifica in totalitate documentele necesare pentru punerea in aplicarea a procesului de recalculare a pensiilor a aproximativ 140.000 de persoane, situatie in care, pentru stabilirea cuantumului pensiei cu respectarea principiului contributivitatii, a stabilit o noua procedura tehnica pe baza careia sa se determine cuantumul pensiei in acord cu dispozitiile legale.

Legiuitorul a inteles sa lipseasca de orice efecte juridice deciziile contestate si atata timp cat prin art. 6 alin.2 din OUG nr.1/2011 s-a restabilit si situatia anterioara emiterii deciziei respective, nu mai subzista niciun interes legitim al reclamantului/reclamantei pentru anularea acesteia, consecinta anularii deciziei de recalculare dispusa de instanta de fond fiind identica cu consecinta produsa de art.6 din OUG nr.1/2011, si anume, lipsirea de efecte juridice a deciziei si restabilirea situatiei anterioare.

Restabilirea situatiei anterioare nu inseamna insa anularea sau lipsirea de efecte juridice a Legii nr.119/2010 sau a OUG nr.1/2011, ci aceasta se refera strict la efectele deciziei de recalculare ca act in care se individualizeaza modul in care s-a aplicat Legea nr.119/2010 de catre autoritate si anume, se considera ca aceasta nu a existat si nici nu a produs nici un efect.

Analizand sentinta recurata in raport de criticile formulate, de probele administrate si de dispozitiile legale incidente in cauza, Curtea constata ca recursurile sunt nefondate:

- In ce priveste exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de recurenti, se constata ca aceasta este nefondata avand in vedere ca actiunea a fost promovata in contradictoriu cu Casa Sectoriala de Pensii a Ministerului Administratiei si Internelor - care este emitentul deciziilor contestate - si Ministerul Administratiei si Internelor in subordinea caruia functioneaza aceasta casa de pensii.

Potrivit art. 132 alin. 1 din Legea nr. 263/2010: „Casele de pensii sectoriale se infiinteaza in subordinea Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si Internelor si Serviciului Roman de Informatii, dupa caz, ca structuri cu personalitate juridica si au sediul in Municipiul Bucuresti”.

- alin.(2): ”Casele de pensii sectoriale prevazute la alin. 1 sunt succesoare de drept ale structurilor organizatorice responsabile cu pensiilor din institutiile mentionate la alin. 1”.

La data de 01.01.2011 a intrat in vigoare noua lege privind sistemul unitar al pensiilor publice nr. 263/2010 care prevede la art. 154 alin. 1 – faptul ca: ”cererile indreptate impotriva C.N.P.A.S., a caselor teritoriale de pensii sau impotriva caselor sectoriale de pensii se adreseaza instantei in a carei raza teritoriala isi are domiciliul sau sediul reclamantul”.

Prin art. 196 lit.”a” din Legea nr.263/2010, s-a prevazut ca: ”la data intrarii in vigoare a prezentei legi se abroga Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale”.

Prin urmare, la data promovarii actiunii de fata, se aplicau prevederile art. 154 alin.1 din Legea nr. 263/2010, astfel ca, in mod corect, actiunea a fost introdusa la instanta in a carui raza teritoriala isi au domiciliul reclamantii, in contradictoriu cu paratii din prezenta cauza care au calitate procesuala conferita de lege.

- Pe fondul cauzei, Curtea apreciaza ca hotararea este in concordanta cu dispozitiile legale incidente in cauza.

In conformitate cu dispozitiile art.1 al Legii nr.119/2010 pensiile speciale ale militarilor, politistilor si altor categorii de persoane, au devenit pensii in intelesul Legii nr.19/2000 privind sistemul unitar de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, de la data intrarii in vigoare a legii.

Integrarea in sistemul public de pensii a atras dupa sine si recalcularea pensiilor speciale, art.3 al Legii nr.119/2010 stipuland ca pensiile stabilite conform prevederilor legilor cu caracter special se recalculeaza prin determinarea punctajului mediu anual si a cuantumului fiecarei pensii, utilizand algoritmul de calcul prevazut de Legea nr.19/2000.

Prin O.U.G. nr.1/2011 Guvernul Romaniei a instituit o procedura de revizuire, din oficiu, a pensiilor stabilite in conformitate cu Legea nr.119/2010, pana la data de 31.12.2011 recunoscand erorile in procedura de recalculare a drepturilor la pensie cuvenite beneficiarilor proveniti din sistemul de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala, erori ce au avut ca efect prejudicierea drepturilor acestei categorii de persoane.

Insa, pana la momentul anularii de catre emitentul ei sau de catre o instanta de judecata, aceste decizii ramase in circuitul civil poate inca sa influenteze drepturile reclamantilor astfel ca in mod corect s-a dispus de catre instanta anularea acestora, cu consecinta mentinerii in plata a deciziilor initiale de acordare a pensiei de serviciu stabilite in baza Legii nr.164/2001, privind pensiile militare de stat.

-
Corect a fost respinsa si exceptia lipsei de interes a cererii privind anularea deciziilor deoarece si dupa intrarea in vigoare a OUG nr. 1/2011, reclamantii justifica un interes legitim, personal, nascut si actual atata vreme cat deciziile emise in baza Legii nr.119/2010 nu au fost anulate de emitent sau prin intermediul unei actiuni in justitie, continuand sa existe in circuitul civil.

Interesul reclamantilor subzista si in conditiile intrarii in vigoare a O.U.G. nr.1/2011, intrucat prin aceasta ordonanta nu s-a prevazut anularea deciziei de recalculare a pensiei emise in baza Legii nr. 119/2010.

Pentru aceste motive, Curtea apreciaza ca, in mod corect, prima instanta a dispus anularea deciziilor de recalculare a pensiei cu consecinta mentinerii pensiilor aflate in plata anterior recalcularii, aceasta hotarare fiind in acord cu dispozitiile art. 1 din OUG nr. 1/2011, care prevad mentinerea in plata a pensiilor in cuantumurile avute in decembrie 2010, respectiv anterior recalcularii pana la data emiterii deciziei de revizuire.

Decizia civila nr. 425/AS/06.12.2011

Dosar nr. 2124/118/2011

Judecator redactor Mariana Badulescu