Dreptul la indemnizatia lunara reparatorie

Legea nr. 341/2004 modificata prin O.U.G. nr. 95/2014: art. 4, alin. (2), lit. c)

• O.U.G. nr.57/2015: 12 alin. (2)
• Hotararea de Guvern nr. 1412 din 2 septembrie 2004, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004: art.28
• Ordonanta nr.1/2015

In contextul succesiunii in timp a prevederilor legale care reglementeaza dreptul la indemnizatia reparatorie solicitata de reclamanta incepand cu data de 01.01.2016, in mod eronat s-a apreciat ca exigenta neobtinerii veniturilor din motive neimputabile petitionarei sar fi pastrat si pentru anul 2016, cu toate ca efectele Ordonantei 1/2015 erau limitate in timp in mod expres doar la anul 2015.

Norma tranzitorie cuprinsa in art. 12 alin. (2) din O.U.G. nr. 57/2015 are ca scop doar plafonarea indemnizatiei in discutie la suma cuvenita sau acordata in luna decembrie a anului trecut, cu consecinta modificarii temporare a prevederilor Legii nr. 341/2004, potrivit careia aceasta ar trebui raportata la coeficientii de multiplicare ce sunt aplicati asupra castigului salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat si aprobat prin legea bugetului asigurarilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata.

(Sectia litigii de munca si asigurari sociale, Decizia civila nr. 56 din 25 ianuarie 2017, rezumata de judecator Camelia Lucaciuc)

Prin Sentinta civila nr. 2397 din data de 18 octombrie 2016 pronuntata de Tribunalul Caras-Severin in Dosarul nr. x/115/2016 a fost respinsa actiunea civila formulata de reclamanta A..., impotriva paratei Casa Judeteana de Pensii Caras-Severin.

Pentru a pronunta aceasta hotarare, tribunalul a retinut in esenta ca reclamanta A. are calitate „urmas” al unui „Erou-martir al Revolutiei Romane din Decembrie 1989”, calitate

dovedita prin Certificatul eliberat in acest sens de catre Secretariatul de Stat pentru

Recunoasterea Meritelor Luptatorilor impotriva Regimului Comunist instaurat in Romania in perioada 1945-1989.

In aceasta calitate, prin cererea inregistrata cu nr. x/23.11.2015, reclamanta a solicitat paratei Casa Judeteana de Pensii Caras-Severin acordarea indemnizatiei reparatorii, incepand cu data de 01.01.2016, potrivit prevederilor art. 4, alin. (2), lit. c) din Legea nr. 341/2004 modificata prin O.U.G. nr. 95/2014.

Prin adresa nr. x/29.01.2016, parata i-a comunicat reclamantei faptul ca, fata de dispozitiile art. II din O.G. nr. 1/2015, ale H.G. nr. 1412/2014 cu modificarile si completarile aduse prin H.G. nr. 99/2015, ale art. 4 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 341/2004 asa cum au fost modificate prin O.U.G. nr. 95/2014, ale art. 7 din O.G. nr. 95/2014 si ale art. 12 din O.U.G. nr. 57/2015, nu indeplineste conditiile de acordare, in anul 2016, a indemnizatiei reparatorii pentru calitatea de copil major de erou martir in coeficient de 0,5 fara a se tine cont de „motivele neimputabile”.

In acest context, instanta a retinut ca, potrivit prevederilor art. 4, alin. (2), lit. c) din Legea nr. 341/2004 - Legea recunostintei pentru victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 si pentru revolta muncitoreasca anticomunista de la Brasov din noiembrie 1987, cu modificarile si completarile ulterioare, copilul eroului martir primeste o indemnizatie lunara reparatorie, calculata pe baza coeficientilor de multiplicare ce sunt aplicati asupra castigului salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat si aprobat prin legea bugetului asigurarilor sociale de stat, respectiv un coeficient de 1,10 pana la majorat sau pana la terminarea studiilor, fara a depasi varsta de 26 de ani, indiferent in intretinerea cui se afla si un coeficient de 0,50, dupa varsta de 26 de ani.

Referitor la indemnizatia lunara reparatorie ce se acorda copilului major al eroului martir in anul 2015, instanta a retinut ca, potrivit art. II, alin. (1) din Ordonanta nr. 1 din 14 ianuarie 2015 pentru modificarea si completarea Legii nr. 341/2004, in anul 2015 copiii eroilor-martiri, indiferent de varsta, daca nu sunt incadrati in nicio forma de invatamant ori nu realizeaza venituri din motive neimputabile lor beneficiaza de o indemnizatie lunara reparatorie in cuantum de 2020 lei.

Acest cuantum a fost mentinut si pentru anul 2016 prin art. 12, alin. (2) din O.U.G nr. 57/9 decembrie 2015 privind salarizarea personalului platit din fonduri publice in anul 2016, prorogarea unor termene, precum si unele masuri fiscal-bugetare, care prevede ca, in anul 2016, indemnizatiile stabilite in baza Legii nr. 341/2004, cu modificarile si completarile ulterioare, se acorda in cuantumul cuvenit sau aflat in plata in luna decembrie 2015.

Este adevarat ca prin Hotararea nr. 99 din 10 februarie 2015 pentru modificarea si completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin Hotararea Guvernului nr.1.412/2004, a fost abrogat art. 28 in care erau prevazute cazurile de „motive neimputabile”, asa cum sustine reclamanta, insa abrogarea unui articol printr-o norma metodologica de aplicare a legii nu modifica norma juridica, respectiv Ordonanta nr. 1/14.01.2015, ce reglementeaza acordarea la data formularii cererii (23.11.2015) a indemnizatiei lunare reparatorii ce se acorda copilului major al eroului martir.

Cat priveste stabilirea dreptului la indemnizatia reparatorie pentru anul 2016, instanta a retinut ca, in conformitate cu dispozitiile art. 12 alin. (2) din O.U.G nr. 57/9 decembrie 2015 privind salarizarea personalului platit din fonduri publice in anul 2016, prorogarea unor termene, precum si unele masuri fiscal-bugetare, in anul 2016, indemnizatiile stabilite in baza Legii nr. 341/2004, cu modificarile si completarile ulterioare, indemnizatia reparatorie se acorda in cuantumul cuvenit sau aflat in plata in luna decembrie 2015.

Or, in speta, reclamanta nu s-a „aflat in plata” in luna decembrie 2015, intrucat nu a beneficiat pentru anul 2015 de indemnizatia lunara reparatorie, iar pentru a i se stabili „cuantumul cuvenit” in luna decembrie 2015, reclamanta trebuia sa faca dovada indeplinirii atat a conditiilor prevazute prin Legea nr. 341/2004, cat si a dispozitiilor art. II, alin. (1) din Ordonanta nr. 1 din 14 ianuarie 2015 pentru modificarea si completarea Legii nr. 341/2004, potrivit carora, in anul 2015 copiii eroilor-martiri, indiferent de varsta, daca nu sunt incadrati in nicio forma de invatamant ori nu realizeaza venituri din motive neimputabile lor, beneficiaza de o indemnizatie lunara reparatorie in cuantum de 2020 lei.

Coroborand textele legale mai sus mentionate, fata de data la care reclamanta a formulat cererea inregistrata la parata sub nr. x/23.11.2015, privind acordarea indemnizatiei reparatorii pentru anul 2016 in „cuantumul cuvenit” in luna decembrie 2015, instanta a constatat ca, in cauza, reclamanta nu a facut dovada ca nu realizeaza venituri din „motive neimputabile”, pentru ca parata sa-i poata stabili „cuantumul cuvenit” in luna decembrie 2015 in raport de care sa-i acorde indemnizatia reparatorie in anul 2016, potrivit dispozitiilor art. 12, alin. (2) din O.U.G nr. 57/2015.

In concluzie, Tribunalul a constatat ca in mod legal, parata Casa Judeteana de Pensii Caras-Severin a comunicat reclamantei, prin adresa nr. x/29.01.2016, ca nu indeplineste conditiile de acordare, in anul 2016, a indemnizatiei reparatorii pentru calitatea de copil major de erou martir in coeficient de 0,5 fara a se tine cont de „motivele neimputabile”, si nu i-a acordat acesteia indemnizatia lunara reparatorie intrucat, la data depunerii cererii sale inregistrate cu nr. x/23.11.2015, nu a facut dovada ca nu realizeaza venituri din motive neimputabile, asa cum prevad dispozitiile art. II, alin. 1 din Ordonanta nr. 1 din 14 ianuarie 2015 pentru modificarea si completarea Legii nr. 341/2004, in vederea acordarii indemnizatiei reparatorii in anul 2016 in „cuantumul cuvenit” in luna decembrie 2015.

Impotriva acestei sentinte a formulat apel in termenul legal reclamanta A..., solicitand casarea in intregime a hotararii atacate si pe cale de consecinta, rejudecand cauza in fond, admiterea actiunii sale, astfel cum a fost ea formulata in fata primei instante de fond.

In motivarea apelului, reclamanta a aratat ca dreptul la indemnizatia reparatorie solicitata incepand cu data de 1.01.2016 i-a fost recunoscut prin dispozitiile art. 4 alin. (2) lit.

100. din Legea nr. 341/2004, cu modificarile si completarile ulterioare, potrivit carora, persoanele care au obtinut titlurile prevazute la art. 3 indice 1 litera b) primesc o indemnizatie lunara reparatorie, calculata pe baza coeficientilor de multiplicare ce sunt aplicati asupra castigului salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat si aprobat prin legea bugetului asigurarilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, astfel: c) copil al eroului martir-un coeficient de 1,10 pana la majorat sau pana la terminarea studiilor, fara a depasi varsta de 26 ani, indiferent in intretinerea cui se afla si un coeficient de 0.50, dupa varsta de 26 de ani.

Or, contrar celor retinute de prima instanta de fond, legea nu prevede alta conditie suplimentara de acordare, decat cea a dovedirii calitatii de urmas erou martir, calitate dovedita prin certificat.

Reclamanta a mai sustinut ca prevederile art. 12 alin. (2) din O.U.G. nr. 57/2015 nu ingradesc dreptul de acordare a indemnizatiei lunare, ci reglementeaza doua cazuri distincte de acordare in cuantumul cuvenit in luna decembrie 2015 ori in cuantumul aflat in plata.

Parata-intimata Casa Judeteana de Pensii Caras-Severin a formulat intampinare prin care a solicitat instantei respingerea apelului, cu motivarea ca motivele de apel invocate de apelant sunt nefondate, neargumentate, straine de cauza si nedovedite de vreo proba legala la dosar si ca in mod corect instanta de fond a retinut ca cererea de chemare in judecata nu indeplineste conditiile legale de acordare a indemnizatiei pretinse.

In drept, intimata a invocat in sustinerea pretentiilor art. 471 alin. (5) Cod procedura civila, Legea nr. 263/2010.

In apel nu au fost administrate probe noi.

Analizand apelul prin prisma motivelor invocate, a actelor de procedura efectuate in fata primei instante de fond, cu aplicarea corespunzatoare a prevederilor art. 466 si urm. C. pr. civ., Curtea retine urmatoarele:

Intr-adevar, asa cum corect a retinut instanta de fond, reclamanta A. se afla in posesia Certificatului ... eliberat de catre Secretariatul de Stat pentru Recunoasterea Meritelor Luptatorilor impotriva Regimului Comunist instaurat in Romania in perioada 19451989, care atesta calitatea sa de „urmas” al unui „Erou-martir al Revolutiei Romane din Decembrie 1989”.

Litigiul dintre parti are la baza refuzul paratei Casa Judeteana de Pensii Caras Severin de a solutiona favorabil cererea petitionarei, inregistrata cu nr. x/23.11.2015, in legatura cu acordarea indemnizatiei reparatorii, incepand cu data de 01.01.2016, potrivit prevederilor art. 4, alin. (2), lit. c) din Legea nr. 341/2004 modificata prin O.U.G. nr. 95/2014. Astfel, prin adresa nr. x/29.01.2016, parata i-a comunicat reclamantei faptul ca, fata de dispozitiile art. II din O.G. nr. 1/2015, ale H.G. nr. 1412/2014 cu modificarile si completarile aduse prin H.G.

nr. 99/2015, ale art. 4 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 341/2004 asa cum au fost modificate prin O.U.G. nr. 95/2014, ale art. 7 din O.G. nr. 95/2014 si ale art. 12 din O.U.G. nr. 57/2015, nu indeplineste conditiile de acordare, in anul 2016, a indemnizatiei reparatorii pentru calitatea de copil major de erou martir in coeficient de 0,5 fara a se tine cont de „motivele neimputabile”.

Or, analizand normele art. 4 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 341/2004 - Legea recunostintei pentru victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 si pentru revolta muncitoreasca anticomunista de la Brasov din noiembrie 1987, cu modificarile si completarile ulterioare, Curtea retine ca textul recunoaste in favoarea copilului eroului martir - care a obtinut titlul prevazut la art. 3 indice 1 lit. b) - dreptul la acordarea unei indemnizatii lunare reparatorii, echivalenta unui coeficient de 1,10 pana la majorat sau pana la terminarea studiilor, fara a depasi varsta de 26 de ani, indiferent in intretinerea cui se afla si un coeficient de 0,50, dupa varsta de 26 de ani. Reclamanta indeplineste la data de 01.01.2016 premisele de acordare a dreptului la indemnizatia in coeficient de 0,50, caci se afla in posesia certificatului ante-mentionat si a depasit varsta de 26 de ani.

Prin Ordonanta Guvernului nr. 1/2015, a fost modificata si completata Legea cadru nr. 341/2004, iar in privinta aplicarii sale in cursul anului 2015 a fost introdus art. II, care la alin. (1) prevede ca „in anul 2015 copiii eroilor-martiri, indiferent de varsta, daca nu sunt incadrati in nicio forma de invatamant ori nu realizeaza venituri din motive neimputabile lor beneficiaza de o indemnizatie lunara reparatorie in cuantum de 2020 lei”. In consecinta, pe langa conditia obtinerii certificatului prevazut de legea cadru si numai pentru anul 2015, calitatea de beneficiar al indemnizatiei pentru urmas al eroului martir devenea conditionata de prezentarea unor documente care sa ateste ca petitionarul nu realizeaza venituri din motive neamputabile.

In scopul delimitarii motivelor neimputabile, prin art.28 din H.G. nr. 1412 din 2 septembrie 2004, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, au fost enumerate in mod exhaustiv situatiile care se circumscriu acestei notiuni, insa aceste prevederi cu caracter administrativ au fost abrogate ulterior prin H.G. nr. 99/2015.

In contextul succesiunii in timp a prevederilor legale care reglementeaza dreptul la indemnizatia reparatorie solicitata de reclamanta incepand cu data de 01.01.2016, Curtea retine ca in mod eronat prima instanta de fond a apreciat ca exigenta neobtinerii veniturilor din motive neimputabile petitionarei s-ar fi pastrat si pentru anul 2016, cu toate ca efectele Ordonantei 1/2015 erau limitate in timp in mod expres doar la anul 2015.

Pe de alta parte, prevederile art. 12 din O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului platit din fonduri publice in anul 2016, prorogarea unor termene, precum si unele masuri fiscal-bugetare se refera strict la pastrarea cuantumului unor indemnizatii, ajutoare si alte drepturi acordate prin legi speciale, masura justificata prin nota de fundamentare, prin necesitatea incadrarii in anul 2016 intr-o tinta de deficit bugetar care sa nu depaseasca 3% si pentru a nu se afecta in mod semnificativ sustenabilitatea finantelor publice.

Cu alte cuvinte, norma tranzitorie cuprinsa in art. 12 alin. (2) din O.U.G. nr. 57/2015 are ca scop doar plafonarea indemnizatiei in discutie la suma cuvenita sau acordata in luna decembrie a anului trecut, cu consecinta modificarii temporare a prevederilor Legii nr.

341/2004, potrivit careia aceasta ar trebui raportata la coeficientii de multiplicare ce sunt aplicati asupra castigului salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat si aprobat prin legea bugetului asigurarilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata.

In acest context, in mod gresit prima instanta a apreciat ca prevederile 12 alin. (2) din O.U.G. nr. 57/2015 ar avea semnificatia extinderii si pentru anul 2016 a conditiei suplimentare de acordare prevazuta de art. II alin. (1) din O.G. nr. 1/2014. Ca este asa, rezulta si din interpretarea logico-gramaticala a art. 12 alin. (2) din O.U.G. nr. 57/2015, care dispune ca in anul 2016, indemnizatiile stabilite in baza Legii nr. 341/2004, cu modificarile si completarile ulterioare, se acorda in cuantumul cuvenit sau aflat in plata in luna decembrie 2015. Or, notiunea de cuantum cuvenit are in mod evident doar o semnificatie valorica, de suma fixa pe care beneficiara ar fi primit-o daca indeplinea toate conditiile de acordare, caci in caz contrar, distinctia dintre cuantumul cuvenit al indemnizatiei si cel aflat in plata ar fi fost inutila.

Pentru toate aceste motive, considerand ca prima instanta a interpretat si aplicat gresit prevederile 12 alin. (2) din O.U.G. nr. 57/2015, in temeiul art. 480 alin. (2) din C.pr.civ., Curtea a admis apelul, a schimbat in parte sentinta apelata, in sensul ca a admis in parte actiunea reclamantei si a obligat parata sa-i acorde acesteia indemnizatia lunara reparatorie prevazuta de art. 4 alin. (2), lit. c) din Legea nr. 341/2004, in limitele cuantumului stabilit pentru anul 2016 de prevederile art.12 alin. (2) din O.U.G. nr. 57/2015, incepand cu data de 1 ianuarie 2016.