Acordarea beneficiului grupei superioare de munca o singura data

Prin raportare la realizarea scopului urmarit de legiuitor in conditiile respectarii principiului egalitatii, reglementat de dispozitiile art. 1 lit. „d” din Legea nr. 263/2010, instanta concluzioneaza in sensul ca beneficiul grupei superioare de munca nu poate fi acordat decat o data.

In cazul in care s-ar recalcula pensia, atat cu stagiul redus conform O. U. G. nr. 4/2005, cat si cu suplimentul de punctaj prevazut de O.U.G. nr. 100/2008 si Legea nr. 263/2010, in considerarea aceleiasi perioade lucrata in grupa superioara de munca, s-ar ajunge in situatia unei duble recompense sau unui dublu beneficiu, fiind astfel incalcat principiul egalitatii, prin care se asigura tuturor participantilor la sistemul public de pensii, contribuabili si beneficiari, un tratament nediscriminatoriu, intre persoane aflate in aceeasi situatie juridica, in ceea ce priveste drepturile si obligatiile prevazute de lege.

Legea nr. 3/1977 Art. 169 din Legea nr. 263/2010

Cu nr. 2698/118/2014 din 08.04.2014 s-a inregistrat actiunea formulata de reclamantul [...] in contradictoriu cu parata Casa Judeteana de Pensii Constanta, solicitand obligarea paratei sa emita o decizie de recalculare a pensiei luand in considerare numarul suplimentar de puncte acordat asiguratilor care au desfasurat activitati incadrate in grupa I de munca conform OUG nr. 100/2008 si Legii nr. 263/2010, obligarea paratei sa mentina stagiul complet de cotizare de 20 ani la stabilirea noilor drepturi de pensie conform sentintei civile nr. 257/31-03-2010 a Tribunalului Constanta, obligarea paratei la plata diferentei dintre pensia cuvenita si pensia incasata, actualizata cu indicele de inflatie pana la data platii efective incepand cu data de 04.04.2011.

In motivarea actiunii, reclamantul a aratat ca a fost pensionat pentru limita de varsta prin decizia nr. 213423/23.11.1998, in baza Legii nr. 3/1977. A sustinut reclamantul ca pensia i-a fost recalculata, parata folosind eronat un stagiu de cotizare de 30 de ani, in loc de 20 de ani.

Prin sentinta civila nr. 2200/25.09.2014 pronuntata de Tribunalul Constanta, s-a respins ca nefondata actiunea formulata de reclamantul [...] in contradictoriu cu parata Casa judeteana de Pensii Constanta.

Pentru a pronunta aceasta solutie, instanta de fond a retinut urmatoarele :

Reclamantul [...] a fost pensionat pentru munca depusa si limita de varsta, in temeiul Legii nr. 3/1977, prin decizia nr. 213423/23.11.1998. Din continutul deciziei de pensionare rezulta ca reclamantul a lucrat in grupa I de munca 26 de ani, 2 luni si 16 zile.

Prin sentinta civila nr. 257/31.03.2010 pronuntata de Tribunalul Constanta in dosarul nr. 23572/118/2009 a fost admisa actiunea reclamantului [...] in contradictoriu cu parata Casa Judeteana de Pensii Constanta, fiind obligata aceasta sa-i recalculeze pensia cu luarea in considerare a unui stagiu complet de cotizare de 20 ani, conform OUG nr. 4/2005.

Din analiza coroborata a prevederilor legale invocate rezulta ca acestea au un domeniu de reglementare diferit, respectiv art. 169 se refera la persoanele ale caror drepturi de pensie au fost stabilite potrivit legislatiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, precum situatia reclamantului, in vreme ce art. 100 priveste celelalte persoane, si astfel nu se aplica celor din prima categorie.

Insa, in ceea ce priveste aplicarea disp. art.169 din legea nr.263/2010, instanta retine ca, prin sentinta civila nr. 257/2010 a Tribunalului Constanta, parata a fost obligata sa emita o noua decizie de recalculare a pensiei pentru limita de varsta in care, la stabilirea punctajului mediu anual, sa se aiba in vedere un stagiu complet de cotizare de 20 de ani.

Prin OUG nr. 100/2008, modificata prin OUG nr. 209/2008, a fost introdus art. 78

²

din Legea nr. 19/2000, prin care a fost reglementat un spor de punctaj pentru persoanele care au desfasurat activitati in grupele I si/sau II de munca.

Potrivit art. 78 alin. 2 din Legea nr. 19/2000, acest spor se aplica numai in situatiile in care, potrivit legii, la determinarea punctajului mediu anual se utilizeaza stagiile complete de cotizare prevazute in anexa nr. 3, in functie de data nasterii, respectiv stagiile complete de cotizare, in functie de data deschiderii dreptului la pensie, conform prevederilor art. 167

¹

.

Altfel spus, sporul prevazut de OUG nr. 100/2008 se aplica numai in cazul aplicarii stagiilor complete de cotizare obisnuite, nu si a celor reduse la 20, respectiv 25 de ani, ca urmare a desfasurarii activitatii in grupele I, respectiv II de munca.

Asa fiind, la momentul la care nu s-a mai utilizat stagiul complet de cotizare de 30 de ani prevazut cu caracter general de Legea nr. 3/1977, adica la momentul punerii in aplicare a sentintei civile sus-mentionate, la solicitarea expresa a reclamantului, prevederile OUG nr. 100/2008 au incetat sa se aplice.

De asemenea, prin art. 169 din Legea nr. 263/2010, a fost reglementat un spor de punctaj pentru persoanele care au desfasurat activitati in grupele I si/sau II de munca.

Ori, in cazul reclamantului, prevederile legale in baza carora, prin sentinta sus-mentionata, a fost stabilit un stagiu complet de cotizare redus in raport cu activitatea desfasurata in grupa I de munca, prezinta un caracter special in raport cu cele generale care reglementeaza stagiul complet de cotizare al beneficiarilor Legii nr. 263/2010.

Asa fiind, la momentul la care nu s-a mai utilizat stagiul complet de cotizare prevazut de anexa nr. 3 a Legii nr. 19/2000, adica la momentul punerii in aplicare a sentintei civile susmentionate, la solicitarea expresa a reclamantului, prevederile art. 169 din Legea nr. 263/2010 au incetat sa se aplice.

Prin urmare, reclamantul nu este indreptatit la emiterea unei decizii in sensul acordarii punctajului suplimentar, in conditiile in care beneficiaza de un stagiu complet de cotizare redus de 20 de ani, motiv pentru care instanta a apreciat ca si celelalte capete de cerere sunt nefondate.

Impotriva acestei sentinte a declarat apel reclamantul [...], invocand urmatoarele

critici :

Instanta de fond a retinut ca, potrivit art. 169 alin. 2, sporul de punctaj pentru persoanele care au desfasurat activitati in grupele I si/sau II de munca nu se aplica in situatia in care, la recalcularea pensiilor, pentru determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat vechimea in munca necesara deschiderii dreptului de pensie prevazuta in actele normative cu caracter special.

In mod gresit s-a retinut aceasta situatie deoarece vechimea in munca necesara deschiderii dreptului de pensie s-a calculat in baza disp. Legii nr. 3/1977, care este act normativ cu caracter general.

Considera ca art. 169 din Legea nr. 263/2010, care este incident in speta, dispune din nou o recalculare a drepturilor de pensie, atat pentru cei pensionati anterior datei de 01.04.2001, deci in baza legii nr. 3/1977, cum este cazul sau, cat si a celor pensionati in baza Legii nr. 19/2000, dar numai pana la data de 02.11.2008, inclusiv si care au beneficiat de dispozitiile OUG nr.4/2005, ale OUG nr. 100/2008 si ale OUG nr. 209/2008. Deci, in cazul sau, este pensionat in baza Legii nr. 3/1977 si trebuia sa i se aplice fara nici o distinctie alin. 1 al art. 169 din Legea nr. 263/2010.

Arata apelantul ca a lucrat in grupa I de munca 26 ani, 2 luni si 16 zile, stagiu recunoscut de intimata. Din acest punct de vedere, pe de o parte, stagiul complet de cotizare redus este prevazut in actul normativ cadru de maniera generala pentru categoria asigurati mentionata, astfel, alin. 2 al art. 169 vorbeste despre vechime in munca necesara deschiderii dreptului la pensie prevazuta de acte normative cu caracter special, iar nu de stagiul complet de cotizare cuvenit pe baza activitatii desfasurate in grupe superioare de munca, reglementat de legea cadru in materie.

Daca s-ar fi dorit excluderea de la beneficiul in speta a pensionarilor pentru care grupa de munca a produs efecte sub aspectul stagiului complet de cotizare utilizat la numitorul relatiei care da punctajul mediu anual, legiuitorul ar fi spus-o expres, in caz contrar, fiind interzis interpretului sa faca adaugiri, extensii sau sa apeleze la analogie pentru situatii neprevazute de ipoteza normei careia i se face aplicare.

Pe de alta parte, dar in acelasi sens, stagiul complet cuvenit si acordarea de puncte suplimentare in baza OUG nr. 100/2008, respectiv art. 169 din Legea nr. 263/2010 reprezinta doua probleme diferite care nu se exclud, data fiind natura si finalitatea lor.

Din cele mentionate rezulta ca utilizarea unui stagiu complet de cotizare mai mic decat cel generic prevazut de legea sub imperiul caruia s-a pensionat asiguratul barbat, pe baza interpretarii dispozitiilor continute in Legea nr. 3/1977 cu caracter general, iar nu special, nu inlatura de la aplicare beneficiul conferit de OUG nr. 100/2008, respectiv art. 169 din legea nr. 263/2010.

Pentru motivele expuse, solicita admiterea apelului, schimbarea sentintei apelate, in sensul admiterii actiunii si obligarii intimatei parate sa recalculeze pensia reclamantului in baza OUG nr. 100/2008 si art. 169 din Legea nr. 263/2010, precum si la plata diferentelor dintre pensia cuvenita si pensia incasata, actualizata cu indicele de inflatie pana la data platii efective incepand cu data de 04.04.2011.

Analizand sentinta apelata in raport de criticile formulate, de probele administrate si de dispozitiile legale incidente in cauza, Curtea constata ca apelul este nefondat.

Reclamantul beneficiaza de pensie pentru limita de varsta in baza Legii nr. 3/1977 incepand cu data de 23.011.1998 in care i s-a luat in calcul un stagiu de cotizare de 30 de ani.

Prin sentinta civila nr. 257/31.03.2010 pronuntata de Tribunalul Constanta s-a admis cererea reclamantului si a fost obligata Casa Judeteana de Pensii Constanta sa emita o noua decizie de pensie in care sa se aiba in vedere un stagiu complet de cotizare de 20 de ani.

Aceasta sentinta s-a pronuntat in considerarea vechimii dovedita de reclamant ca fiind prestata in grupa I de munca, respectiv 26 ani, 2 luni si 16 zile si a dispozitiilor OUG nr. 4/2005, precum si a Deciziei nr. 40/2008 pronuntata de Inalta Curte de Casatie si Justitie care a solutionat recursul in interesul legii referitor la interpretarea disp. art. 77 alin.2 raportat la art. 43 din legea nr. 19/2000 si 14 din Legea nr. 3/1977.

Sentinta a fost pusa in executare de Casa Judeteana de Pensii Constanta prin emiterea deciziei nr. 213423/2010.

Critica reclamantului cu privire la aceasta decizie vizeaza in esenta neacordarea punctajului suplimentar de 50% aferent perioadei lucrata in grupa I de munca conform OUG nr. 100/2008 si art. 169 din Legea nr. 263/2010

Asa cum a retinut si instanta de fond, Curtea constata criticile reclamantului ca fiind nefondate avand in vedere ca dispozitiile privind acordarea punctajului suplimentar nu pot si cumulate cu cele care prevad reducerea stagiului redus de cotizare astfel ca, dupa punerea in executare a sentintei civile mai sus mentionata, reclamantul nu mai putea beneficia de punctaj suplimentar pentru aceeasi perioada lucrata in grupe superioare de munca.

Adoptarea O.U.G. nr.100/2008 a avut drept scop inlaturarea unor inechitati aparute prin aplicarea prevederilor Legii nr. 19/2000 pentru categoriile de pensionari care - pana la data de

2001. - au desfasurat activitati in fostele grupe I si/sau a II-a de munca.

Aceste inechitati au fost generate de faptul ca formula tehnica de calcul reglementata prin Legea nr. 19/2000 nu permitea utilizarea, la determinarea punctajului mediu anual si, implicit, a cuantumului pensiei, a sporurilor suplimentare acordate la vechimea totala in munca, de 6 luni pentru fiecare an de vechime in grupa I de munca, si respectiv, de 3 luni pentru fiecare an de vechime in grupa a II-a de munca, sporuri recunoscute de legislatia specifica, in vigoare pana la data de 01.04.2001.

Aceste sporuri sunt considerate, sub incidenta prevederilor Legii nr. 19/2000, doar un bonus la stagiul de cotizare realizat, dar ele nefiind perioade contributive, nu pot duce la cresterea punctajului total al asiguratului, in aceste perioade el nerealizand venituri.

De la aplicarea dispozitiilor art. 78

²

alin. 1 lit. „b” din Legea nr. 19/2000, introdus prin O.U.G. nr. 100/2008,
sunt inlaturate persoanele pentru care, la deschiderea drepturilor de pensie s-au aplicat prevederi mai avantajoase referitoare la vechimea in munca.

Odata cu intrarea in vigoare a Legii nr. 263/2010, dispozitiile privind recalcularea pensiilor stabilite anterior datei de 02.11.2008 au fost incluse in continutul acestui act normativ ce constituie dreptul comun in materie de pensii publice, fiind abrogate toate actele normative edictate anterior acestei legi.

Prin urmare, actualul art. 100 din Legea nr. 263/2010 este corespondentul fostului art. 78 din Legea nr. 19/2000, astfel cum a fost introdus prin Legea nr. 218/2008 si O.U.G. nr. 209/2008 si se aplica,
de regula,
drepturilor de pensie stabilite cu incepere de la data de intrarii in vigoare a Legii nr. 263/2010, adica de la data de 01.01.2011.

Prin exceptie, potrivit art. 169 alin. 6 „Prevederile art. 100 lit. „a”, referitoare la majorarea punctajului pentru perioadele realizate in conditii deosebite de munca dupa data de 1 aprilie 2001, se aplica si persoanelor inscrise la pensie anterior intrarii in vigoare a prezentei legi. Delimitarea nu este precizata de legiuitor insa aceasta rezulta fara putinta de tagada din raportarea dispozitiilor art. 169 alin. 1 la dispozitiile alin. 3 ale aceluiasi articol, rezultand aplicabilitatea art. 100 lit. „a” pentru munca prestata
in conditii deosebite de munca in perioada 01.04.2001 - 02.11.2008.

S-a impus instituirea acestei exceptii intrucat art. 169 alin. 1 face referire stricta numai la majorari de punctaje pentru perioade de munca prestata in grupa I si a II-a, ramanand astfel nerecompensate cu punctaje suplimentare stagiile prestate in conditii deosebite de munca.

Coroborand dispozitiilor legale, prin raportare la realizarea scopului urmarit de legiuitor in conditiile respectarii principiului egalitatii, reglementat de dispozitiile art. 1 lit. „d” din Legea nr. 263/2010, instanta concluzioneaza in sensul ca beneficiul grupei superioare de munca nu poate fi acordat decat o data.

In cazul in care s-ar recalcula pensia, atat cu stagiul redus conform O.U.G. nr. 4/2005, cat si cu suplimentul de punctaj prevazut de O.U.G. nr. 100/2008 si Legea nr. 263/2010, in considerarea aceleiasi perioade lucrata in grupa superioara de munca, s-ar ajunge in situatia unei duble recompense sau unui dublu beneficiu, fiind astfel incalcat principiul egalitatii, prin care se asigura tuturor participantilor la sistemul public de pensii, contribuabili si beneficiari, un tratament nediscriminatoriu, intre persoane aflate in aceeasi situatie juridica, in ceea ce priveste drepturile si obligatiile prevazute de lege

Pentru aceste considerente, in baza art. 480 Cod procedura civila apelul declarat impotriva sentintei civile nr. 2200/25.09.2014 pronuntata de Tribunalul Constanta, va fi respins ca nefondat.

Decizia civila nr. 130/AS/26.05.2015 Judecator redactor Mariana Badulescu